太平洋区域整合现况与挑战-国立政治大学外交学系.pdf

專論 太平洋區域整合現況與挑戰：從太平洋島國推動「太平洋計畫」角度觀之 41 太平洋區域整合現況與挑戰： 從太平洋島國推動「太平洋計畫」（the Pacific Plan ） 角度觀之 林廷 輝 (國立台灣大學政治研究所博士候選人) 摘要 2005 年第36屆「太平洋島國論壇」 (Pacific Islands Forum, PIF巴布) 亞紐幾內亞高峰會議通過由紐西蘭協助擬定之「太平洋計畫」，揭櫫「經 濟成長」、「永續發展」、「善治」及「安全」等四大目標，同時通過「卡 里波波路線圖」 (Kalibobo Roadmap) ，設定2005-2008 年為第一階段，以 有效落實「太平洋計畫」內容，成為太平洋島國未來 10 年推動加強太平 洋區域合作之重要計畫，與會國家認為是「太平洋夥伴關係的新紀元」 (new era for Pacific Partnership) 。 太平洋島國多屬「小國寡民」類型之發展中國家或低度發展國家， 在全球化下，島國亦興起「區域主義」(regionalism整合潮流，「太平洋) 計畫」可說是島國在此認知下之產物，然侑於經 濟發展、交通與貿易限 制等，太平洋區域無法順利且有效地向區域整合道路邁進，主導「太平 洋計畫」之區域組織「太平洋島國論壇」在合作過程中能否獲得充分授 權，扮演積極協調角色？甚至主導區域整合？在執行「太平洋計畫」仍 需依靠外援方能達到目標之情況下，太平洋區域整合所面對之困境相當 嚴峻。本文旨藉由太平洋島國推動「太平洋計畫」內容，檢視區域主義 在太平洋區域整合之現況、發展與挑戰。 42 國際關係學報 第二十七期（2009 年 1 月） 關鍵詞： 區域主義、多邊主義、區域合作與整合、太平洋島國論壇、太平洋 計畫 專論 太平洋區域整合現況與挑戰：從太平洋島國推動「太平洋計畫」角度觀之 43 壹、前言 太平洋區域排除環太平洋國家後，在太平洋海域散布之國家共計 14 個島國及美國、法國、英國及紐西蘭等國屬地。從地理上觀之，大致可 以赤道為基準，區分為南太平洋與北太平洋；倘以民族分布狀態區分， 可分為「美拉尼西亞群島」、「波里尼西亞群島」及「密克羅尼西亞群島」 三區塊；若以政治影響力分布狀態觀之，美國、日本、歐洲聯盟（主要 以法國、英國為代表）、紐西蘭、澳大利亞、中國及台灣，甚至是印尼與 菲律賓等國，均在區域內扮演一定之角色。太平洋區域存在著文化、民 族、語言與政治系統上之歧異，同時，區域內島國間之距離遙遠且交通 不便，先天環境上不利於區域整合之推動。 區域主義浪潮主要在太平洋島國自非自治領土地位獨立後才在太平 洋區域興起，早期太平洋島國若說要稱得上區域行動，大致以殖民時期 歐洲傳教士透過教會系統，在太平洋島嶼之間建立聯繫與交通，不過互 1 動頻率仍低，算不上是區域合作，而僅是宗教活動之區域化。太平洋島 國多屬於「小國寡民」，陸地面積不大，人口不多，島國與島國之間距離 遙遠，此外，國民所得普遍不高（請參考 【表一】島國基本資料），為使 珍貴的資源做最有效之利用，太平洋島國推動多邊合作計畫，希望拉進 彼此距離與克服先天不良環境，1971 年「南太平洋論壇」(South Pacific Forum, SPF)成立，開啟了區域合作新頁，直到廿一世紀，太平洋島國在 面對全球化下，深知唯有再加強彼此間合作內容，才能提升整體力量， 並透過集體力量向區域外國家爭取權益與利得，於是在紐西蘭、澳大利 亞及區域組織之協助下，「太平洋計畫」應運而生。 2005 年第36 屆「太平洋島國論壇」(Pacific Islands Forum, PIF)巴布 亞紐幾內亞高峰會議通過由紐西蘭協助擬定之「太平洋計畫」，揭櫫「經 濟成長」、「永續發展」、「善治」及「安全」等四大目標，同時通過「卡 1 Ron Crocombe, Asia in the Pacific Islands: Replacing the West (Suva: IP