湘潭市孤残儿童社会保障现状研究.PDF

湘潭市孤残儿童社会保障现状研究 易迎 （湘潭市民政局 ，湖南省、湘潭市，411100 ） 摘要：孤残儿童是中国儿童群体中最困难、最需要帮助和关爱的特殊群体。 目前社会保障制度已基本覆盖 湘潭市孤残儿童，全市孤残儿童都能享受到养育、医疗、康复、教育、就业、住房等方面的政策福利,基本 权益得到有效保障。但是湘潭市孤残儿童保障政策实施、儿童福利机构建设、保障水平等方面也存在一些 问题。应强化政府责任，加大财政投入，整合部门优势，合力推进孤残儿童社会保障工作；加强儿童福利 机构建设，发展“养、教、康”三位一体的服务新模式；重视并推进家庭寄养工作；加强舆论宣传，推进 社会参与孤残儿童救助和关爱活动；大力发展专业社会工作，着力解决孤残儿童的情感问题。 关键词：孤残儿童 孤残儿童社会保障 儿童福利机构 中图分类号： (c913.7) 文献标识码：(A) 孤残儿童是困难群体中最缺乏生存能力、最需要帮助照顾的弱势群体，他们通常因为身 体上或智力上的缺陷被父母遗弃，无人照顾与抚养。我国党和政府历来关心重视孤残儿童福 利事业，从最开始的孤儿救助政策到 2011 年正式建立孤儿保障制度，孤残儿童的养育也开 始由政府救助转为政府承担主导责任，这标志着中国的儿童福利事业进入了一个新的历史时 期，孤残儿童的生存发展权益得到基本保障。关心孤残儿童的生存和发展状况，关注他们的 生活和成长环境，维护他们的基本权益，这对完善孤残儿童社会保障工作、确保孤残儿童身 心全面健康成长都有着非常重要的现实意义。本文根据湘潭市孤残儿童及其社会保障工作的 现实情况，研究分析其中存在的问题，并就如何完善孤残儿童社会保障工作提出意见和建议。 一、湘潭市孤残儿童及儿童福利机构的基本情况 （一）概念界定 1、孤残儿童：根据民政部相关文件， “孤残儿童”指失去父母、查找不到生父母或事 实无人抚养的 0~18 岁的弃婴、孤儿和残疾儿童。他们绝大多数处于生存、发展的困境，是 社会保障的重点关注对象。一般按养育方式分为机构供养孤残儿童和散居孤残儿童。机构供 养孤残儿童主要指被遗弃或寄养在社会福利机构中，由儿童福利机构集中供养的孤儿、残疾 儿童，也就是儿童福利院收养的儿童。这些儿童绝大部分都有不同程度不同类型的生理疾病 或缺陷，比如智力落后、唇裂、唐氏儿、脑瘫、手足畸形等，是最为典型的 “孤残儿童”。 2、孤残儿童社会保障：指政府和社会为保障孤残儿童健康成长而提供的各种政策和社 会服务的总和，目的是维护孤残儿童的合法权益，保障孤残儿童的生存权和发展权。 主 要依托政府财政，在充分考虑孤残儿童特殊生理状况和社会背景的基础上，通过制定专项政 策和提供专门服务，保障其基本生活需求，促进他们医疗、康复、教育、就业、住房等社会 权利实现，帮助孤残儿童融入社会。 （二）湘潭市孤残儿童的基本情况 据统计，湘潭市目前共有 1226 名孤残儿童，具体为机构养育儿童 107 人（其中湘潭市 儿童福利院养育 90 人，湘乡市福利机构委托家庭寄养 17 人），社会散居孤儿 972 人，事实 无人抚养儿童 61 人，贫困家庭儿童 86 人（详见表一）。按性别分，其中男孩689 名，女孩 537 名；按年龄分，其中 14 周岁以下 512 人，14 周岁以上 714 人；按户籍分，其中非农业 户籍 278 人，农业户籍 948 人；按健康状态分，其中健康儿童 1061 人，残疾儿童 165 人； 按供养方式分，其中集中供养 90 人，散居供养 1136 人。（注：集中供养方式即居住、生活 在社会福利机构，并社会福利机构负责抚育的方式。） - 1 - 表一： 全国-湖南-湘潭市 孤残儿童统计简表 制表时间：2016 年 06 月 15 日