鄱阳湖流域生态补偿机制构建的设想-中国工程科学.pdf

鄱阳湖流域生态补偿机制构建的设想 陈美球， 吕添贵， 朱再昱， 蔡海生 （江西农业大学鄱阳湖流域农业与生态工程技术研究中心，南昌 ３３００４５） ［摘要］　流域生态补偿是一种具有经济激励特征的机制，是解决流域上中下游之间水资源开发利用不公和 发展机会不均的重要方式。 针对鄱阳湖生态经济区建设的战略目标需求，提出了鄱阳湖流域生态补偿机制 构建的设想，以期为协调鄱阳湖生态经济区建设发展和流域生态资源的保护提供指导，最终实现鄱阳湖流域 上中下游地区的互惠共赢。 ［关键词］　鄱阳湖流域；生态补偿；机制；鄱阳湖生态经济区 ［中图分类号］　Ｘ３２１　［文献标识码］　Ａ　［文章编号］　１００９－１７４２（２０１０）０６－００８５－０５ 态环境的保护，将无法实现维持鄱阳湖“一湖清水” 1　前言 的战略目标。 鄱阳湖是我国最大的淡水湖、国际重要湿地和 可以预见，随着“鄱阳湖生态经济区”建设的实 亚洲最大的候鸟越冬地，被誉为我国最大的“大陆 施与推进，“鄱阳湖生态经济区”的社会经济将会得 之肾”和淡水湖泊仅剩的“一湖清水”，是世界自然 到迅速发展，但是，位于鄱阳湖流域中、上游的广大 基金会划定的全球重要生态区之一［１，２］ 。 鄱阳湖的 丘陵山区，将不得不为“鄱阳湖生态经济区”承受越 生态环境不仅关系着湖区的社会经济可持续发展， 来越大的生态保护屏障责任：不仅要不断增加生态 也是维护我国长江流域生态功能的重要组成部分， 环境保护的投入，还必须停止影响重要水源涵养地 甚至对全国、乃至世界的生态环境都会产生影响。 的一切经济活动，拒绝对生态环境可能产生负面影 如何保护区域生态环境，也就成为了鄱阳湖资源利 响的产业落户，从而使这些地区失去了许多发展机 用与社会经济发展过程中的基本前提［３，４］ 。 为此， 会。 因此，鄱阳湖流域中、上游地区保护生态环境所 江西省委、省政府提出了建设“鄱阳湖生态经济区” 付出的代价能否得到合理的补偿，直接影响着这些 的战略设想，这是保护生态环境和发展经济有机结 地区对生态环境保护的积极性和责任心，而生态环 合的重要举措［５］ 。 然而，“鄱阳湖生态经济区”所波 境补偿是学术界普遍认为的一种行之有效的措 ［６］ ［７，８］ 及的范围，主要为鄱阳湖的周边地区 ，相应制定 施 。 的一系列的社会经济发展优惠政策也主要受惠于列 2　鄱阳湖流域生态补偿机制的理论依据 入“鄱阳湖生态经济区”的各个县（市、区），但是，必 须清醒的认识到，“鄱阳湖生态经济区”的生态环境 2．1　生态保护的外部性 变化，远远不是生态经济区所能决定的，以维持湖内 外部性是由英国福利经济学家庇古首先提出， 水量、水质目标为例，这不仅受到生态经济区内各县 并由美国新制度经济学家科斯加以丰富和完善的一 人类社会经济的影响，更受到由“五大河流”连结的 个重要经济学概念，外部性一词在经济世界里被广 整个鄱阳湖流域的影响，离开了鄱阳湖整个流域生 泛地使用。 道格拉斯· 诺斯认为：“个人收益或成 ［收稿日期］　２００９－１２－１８ ［基金项目］　江西省科技支撑项目（赣财教［２００８］２１２号）；江西省社会科学研究十一五规划课题（０８ＹＪ３８） ［作者简介］　陈美球（１９６７－），男，江西石城县人，博士，江西农业大学教授，博士生导师，研究方向为土地资源管理；Ｅ －ｍａｉｌ：ｃｍｑ１２＠２６３．ｎｅｔ ２０１０年