二氧化碳封存之法规探讨-台湾综合研究院.PDF

二氧化碳封存之法規探討 侯萬善 * 摘要 為減少溫 室氣體 排放在 大氣中的累積速度，以減緩氣候暖化的 效應 ，除了 在源頭使用低碳 燃料、再生能源與提高燃料效率外，在燃燒化石燃 料之後的處 理方式則 以碳封存為 主要選項 。然而掩埋氣體是前所 未有的經驗，作 業過程考 量的品質管制 與安全規範，專 案管理涉及的許可檢驗與權 區分 ，以及專案結 束 涉及的長期監測 與維護保障 ，都需要建立新的 準則與 法規，並與既 有的法令 規章相配合 。由 於先進國家在碳封存 技術的應用研究 方面 ，已 進入實地試用的 階段；為提供碳 封存實地作業所 需的管理依據 ，相關法則也陸續被擬議或 制訂 。 國內碳 封存科技應用研究雖仍在起步階段 ，但若情況需要與條件許可， 終將進 入實地應用階段 ；此文就碳 封存法規議題進行初 步探討 ，概述可能的 架構與內 容 ，供相關法規研析的 參考。 壹 、前言 經過數 十年的發展 ，碳的 捕集與封存技術(CCS, Carbon Capture Storage) 已成爲 項被認可的碳 排放減量技術 ，在全球已有 100 多個CCS專案 正在運作 或即 將實施 ，但 其中大部 分應用於油氣田促產開採的目的。最早的 CO2 封存專 案是美國的 Permian Basin 油田 ，自 1972 年以來，該專案已 封存超過 5萬噸的 CO2 。而挪威的 Sleipner專 案是第 一個用 於溫室氣體排 放減量目地的 CO2 封存專 案，爲減少挪威政府課征CO 排放稅的壓力 ，該專案 業主自 1996 年開始從天 然 2 氣中 分離CO2 ，並將其注入800 公尺深的 海底鹽水地質層中 封存 ；該專案 每年 封存約1百萬噸 CO2 ，預計在專案壽命 期內將累積封存 2,000萬噸 CO2 。 根據國際能源資訊署 (IEA) 「能源技術展 望」的 預測 ，到2050 年 ，CCS 技 術的碳 排放減量能 力將占 全球總排放減量的 20%~30% ，因 而成爲重要的 排放減 * 台灣綜合研究 院研究員兼 經濟部溫室氣體減量辦公室主任 1 量選項 。然而，要落實這一預期績效，在全球還需要建立數千個規模超過挪威 Sleipner的 CO2 封存專 案。 台灣中油 公司於2009 年5月 19日 表示，為有效解決溫 室氣體 排放量問題 ，中 油探採研究所 致力於研究碳 捕集封存技術 ，並初估台灣地質構造二 化碳儲存 潛 力約達 28億噸 ，約為全國 2000 年之年排放量2.65億噸 之 10倍 ，若可落實 推 動 ，將可 對我國溫室氣體排 放減量有所貢獻 。碳捕捉與封存是在不影響 經濟產 業的發展前提下 ，能有效達成減碳目的， 並普獲世界各國 採用的方 法。 目前 ，全球CCS專案仍處於商 業化應用的起步和測試階段 。CCS專 案要達 到商 業化應用，還存在著科技不確定性、環境風險 、資 金不足、社會 共識和法 規認可 等諸多的壓力 。因 此迫切需要從國際 、國家和行 業的法規與準則的角度， 對CO 捕集與封存作 業的法規層 次、技術規範 、減量效 益評估 等多方面進行研 2 究分析 ，以加快 CCS 技術的發展及 其在全球的認同 與普及。 爲了確保 CCS作 業能夠安全、順利地開展 ， 些國際 組織和國家 政府正在 改善 法規管理體 系和CCS 推行 機制，藉此建立有利於CCS的認同 ，和安全、快 速發展的有利環境 。 貳 、先進國家相關立法探討 以下探討 些先進國家的 立法經驗 ： 1.美國 美國環境保護署想確保遏止 全球暖化 不會污染飲水 ，2008 年7月 15日 針 對地下封存二 化碳首次提出法規管制建議 ，以保護飲水免受污染 。這項建 議 主要是更新 1974 年的 「安全飲水 法(Safe Drinking W