什么是碳排放权交易-InternationalCarbonActionPartnership.PDF

International Carbon Action Partnership 碳市场简报 #1 2015年10月 什么是碳排放权交易? 碳排放权交易系统 (ETS) 是一个基于市场的节能减排政策工具，用于减少温室气体的排放。遵循“总 量控制与交易”原则，政府对一个或多个行业的碳排放实施总量控制。纳入碳交易体系的企业每排放 一吨温室气体（通常是二氧化碳），就需要有一个单位的 碳排放配额。企业可以获取或购买这些配额， 也可以和其他企业进行配额交易。这就是“总体控制与交易”中的“交易”部分。目前，全球已经有 四大洲的 17 个碳排放交易体系正在运营，其中包括中国在内的主要经济体。中国正在推进七个碳交易 试点省市的工作，并准备国家层面的碳市场。碳排放权交易体系目前累计所覆盖的地区 GDP 总量已占 全球 GDP 的 40% 。 P 什么是总量控制 政府设定碳排放权交易体系中各行业所允许排放温室气体的最 大总量值——即“总量控制与交易”中的总量控制部分。总量 控制的限额应提前设定，总量应随着时间推移逐步下降。碳交 易体系的总量应该和该地区的总体节能减排目标相匹配。这能 向市场传递出长期的价格信号，帮助企业更好规划和投资，从 高碳高能耗向绿色低碳领域转型。 如何分配碳排放配额 总量控制一旦确定，政府需要在履约机构（如企业）中分配可交 易的碳排放配额。一个配额代表一吨温室气体的排放权。政府可 以决定给企业免费发放配额（基于企业的历史排放或者基于行业 或产品的排放基准），政府也可以对配额进行拍卖。配额分配方 式的选择和设定，会影响企业控制碳排放的路径和方法，也会影 响市场的碳配额价格。 纳入碳市场的参与者（控排企业）有哪些 ? 政府也需要决定哪些行业以及哪类温室气体会被纳入到碳市场当 中 。理论上讲，覆盖较大范围的行业和气体种类的碳市场是更有 效的。实际操作中，一些行业的气体排放监测和报告可能比较困 难，或成本较高，而其他一些行业的减排可能很困难，因此碳交 易体系的范围在各地需要因地制宜。目前世界范围内大部分 碳市 场体系均涵盖了能源和工业行业。二氧化碳作为最常见的温室气 体也基本上被涵盖。其他温室气体还包括甲烷、一氧化二氮、以 ? 及其他氟化气体（如六氟化硫、氢氟烃和全氟碳化物）。 企业如何管理其碳排放 每一轮交易期（例如一年）结束后，控排企业需要向政府提交足 够的碳排放额度以抵消它的温室气体排放量。企业可以选择以下 一种或多种方式来完成碳排放交易体系设定的管控任务： 降低自身温室气体排放。例如， 使用国内或国际碳抵消项目。 企业可提高生产过程的效