全球温室气体减排理论框架和解决方案3-经济研究.PDF

国务院发展研究中心课题组 :全球温室气体减排 :理论框架和解决方案 全球温室气体减排 :理论框架和解决方案 国务院发展研究中心课题组 　　内容提要 :实现全球温室气体减排 目标和全球减排资源最优配置的关键 ,是合理界定 并严格执行各国温室气体排放权 ,并在此基础上进行国际排放权交易。本文应用产权理 论和外部性理论 ,建立了一个界定各国历史排放权和未来排放权的理论框架 ,并据此提出 一个将各国“共同但有区别的责任”明晰化 、将所有国家纳入全球减排行动的后京都时代 解决方案 。 关键词 :气候变暖 　温室气体减排 　后京都时代 　全球解决方案 一 、导 　论 全球气候变暖是人类面临的重大挑战 ,其带来的危害包括海平面上升 、极端天气频繁发生等 , 进而会带来一系列的政治 、经济 、军事冲突 。温室气体排放是导致气候变暖的重要原因 ,而人类活 ( ) 动排放的温室气体又主要是由于燃烧化石燃料 煤 、石油 、天然气 产生的二氧化碳等气体 。气候变 暖和温室气体减排是一个多学科的课题 。尽管科学家对于人类活动是否造成了全球变暖的争论一 直在持续 ,但一旦大多数国家认同了人类活动直接导致气候变暖的观点并准备采取行动 ,气候问题 就超出了单纯的科学范畴而成为一个全球性的政治问题 。不管人类活动对气候的影响今后在科学 上有何定论 ,各国目前都必须应对关于气候谈判问题带来的政治和经济冲击 。 《京都议定书》是第一个全球温室气体减排的国际行动方案 ,其 Capandtrade 和基于市场的灵 活减排实现机制得到高度评价 。但是 ,《京都议定书》的弊端也广为诟病 。一是其覆盖面只占全球 ( ) 排放的30 % ,而真正纳入排放权交易计划 ETS 的排放只占全球排放的 8 % 。在现有议定书框架 下 ,2010 年的全球排放将只比没有任何约束的情况减少 15 % 。即使该议定书延期 ,它对遏制全球 变暖产生的作用也十分有限。二是在现有框架下 ,各国尤其是发展中国家缺少激励加入全球减排 ( ) 行动 Nordhaus , 2006 。因此 , 需要有一个更有效的新协议来替代 2012 年到期的《京都议定书》。 2009 年底的哥本哈根气候谈判 ,将确定后京都时代温室气体减排方案 。 目前 ,人们提出了各种方案 , 以期替代《京都议定书》。其中 ,有些主张彻底抛弃《京都议定书》 而代之以一个全新的框架 ;有些人则主张用征收碳税的方法来取代 Capandtrade 机制 。在温室气 体排放权分配方案方面 ,有些缺乏内在一致的理论依据 ,有些则充满实用主义和主观价值判断 。这 ( 些方案或多或少都有一个共 同特点 , 就是有意无意地忽视发展中国家的权益 参见 Aldy et al , 2003 ; Aldy Stavins , 2007 ; Garnaut , 2008 ;Nordhaus , 2006 , 2008 ; Stiglitz , 2006 ; Weitzman , 1974 ; Sagar Kandlikar , 1997) 。尽管《京都议定书》根据联合国气候框架公约“共同但有区别的责任”的 原则不要求发展中国家承担减排义务 ,但发展中国家的正当权益并未因此而得到充分保护 。在此 情况下 ,发展中国家难以有激励参与全球减排行动 ,从而全球减排 目标也就难以达成 。因此 ,新的 　本文为国务院发展研究中心“应对全球气候变化”专题组成果之一 。总负责人 :张玉台;专题组组长 :刘世锦 ;初稿执笔 : 张永生 ;修改统稿 :刘世锦 ;参与讨论 :张军扩 、周宏春 、刘培林 、吴振宇、项安波 。邮政编码 : 100010 , 电子信箱 :zys @drc . gov . cn 。感 谢 Shiro Armstrong , Peter Drysdale , Steven Howes , Frank Jotzo , Warwick McKibbin ,