民族区域自治地方行政管理的特点与改革_李俊清.pdf

DOI:10.16365/j.cnki.11-4054/d.2010.02.010 《北京行政学院学报》 年第 期 地方政府与治理 2010 2 ● 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D633.2 A 1008-7621 2010 02-0001-04 民族区域自治地方行政管理的特点与改革 □李俊清 （中央民族大学管理学院，北京 100081） 摘 要：在中国政府体系中，民族区域自治地方政府既具有一般地方政府的共性，又有其自身独具的特点。 特殊的行 政环境、特殊的使命与职责、特殊的法律地位与权力构成等等，使民族区域自治地方政府在全国市场经济体制不断完 善和行政管理改革逐步深入的背景下，承担着重要的职责和艰巨的任务。 关键词： 行政管理；民族区域自治地方；行政改革 中国是一个统一的多民族国家， 各民族一律 行政组织结构形态和运行方式选择、 行政资源的 平等， 为尊重和保障各少数民族自主管理本民族 汲取与调配等重要的限定和约束条件。 民族区域 内部事务的权力，实现民族平等和民族团结，在少 自治地方行政环境的特殊性， 决定了其行政管理 数民族聚居地区实行民族区域自治制度， 设立自 的特点。 治机关，行使自治权。 目前，我国共有 155 个民族 第一，自然地理条件。 中国的民族区域自治地 区域自治地方，其中有自治区 个，自治州 个， 方地域广袤，且大多分布于高寒、荒漠、山地、草原 5 30 自治县（旗）120 个。 此外，作为民族区域自治的补 等自然条件相对恶劣的边疆地区， 经济发展受到 充，还有 1100 多个民族乡。 民族区域自治地方的 的约束因素较多，公共服务的供应成本高昂。例如 总面积占到国土面积的64% ， 自治地方人口约占 西藏自治区120 万平方公里区域， 平均海拨超过 全国总人口的 14%。 民族区域自治地方政府作为 了4000 米；新疆 160 万平方公里面积中，沙漠、戈 中华人民共和国的地方政府，根据“议行合一”的 壁占到了一半以上；云南、贵州等地则群山峻岭密 原则和单一制国家结构形式， 它既是同级人民代 布，交通极为不便。 表大会的执行机关， 又是中央人民政府统一领导 第二，人口环境。 中国的边疆民族地区虽然人 下的地方行政机关，同时也是民族区域自治机关， 口总量相对较少， 但人口增长速度很快，1949 年 依法拥有执行权、行政权和自治权。 宪法、地方人 全国仅有3600 多万少数民族人口， 到2000 年全 民政府组织法和民族区域自治法等法规， 设定了 国人口普查时，少数民族人口已达到了 10643 万。 其独特的法律地位和权力来源。 各级民族区域自 由于客观条件限制， 民族地区文盲比例远高于全 治地方政府不仅在国家的统一领导下承担着发展 国其他地区，而各项教育指标则普遍偏低。此外在 本地区经济、文化和各项社会事业的职责，还担负 许多地区还存在着性别失衡、城市化水平低、农牧 着依法推行民族区域自治制度、加强民族团结、维 业生产人口比例高、青壮年人口多、就业压力大等