桐柏新型社区典型材料要领.doc

创新思路 完善机制 扎实推进新型农村社区建设 （2012年3月17日） 近年来，在市委、市政府的正确领导下，桐柏县按照“因地制宜、科学规划，突出重点、整体推进，示范带动、分步实施，农民主体、政府引导”的工作思路，积极整合各类资源，完善工作推进机制，走出了一条新农村建设快速发展的新路子。目前，全县已启动建设新型农村社区24个，投入各类资金6.5亿元，建设新型农民住宅1954套、35万平方米，已入住农民860户，配套建成一大批基础设施和公共服务设施。我们的主要做法是： 一、创新思路，科学部署。2006年，我县在全市率先制定了新农村建设80条初级标准，以试点村、示范村建设为重点，以村容村貌整治为突破口，积极推进了新农村建设。去年以来，县委、县政府在全面总结近年来我县新农村建设工作的基础上，学习借鉴舞钢市、郏县等地先进经验，把新型农村社区建设作为推动城乡一体化的切入点、统筹城乡的结合点和促进农村发展的增长点来抓。在建设思路上，打破原有自然村、行政村的界限，积极推进“三个转变”（即推进农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变），积极实施“三个加强”（即加强社区基础设施建设、加强公共服务设施配套、加强主导产业培育），整合各类资源，推动城乡统筹发展。在发展目标上，把全县215个行政村3251个自然村规划整合约为86个新型农村社区，建设两个整体推进乡镇，计划利用5—10年或更长的时间，使全县农村全部实现社区化，提高城镇化水平。在工作部署上，按照“政府引导、就业为本、群众自愿、量力而行”的原则，多元投入，典型引路，积极稳妥推进。 二、因地制宜，规划先行。 坚持突出特色、适度超前，统筹规划、节约土地，以人为本、生态宜居，以科学规划引导新型农村社区发展。一是坚持突出特色。先后聘请中国机械工程设计院、浙江大学设计院、郑州大学设计院等设计单位高标准编制社区建设规划。在具体规划上，充分结合自然地形地貌，因势而建；建设规模、建筑风格灵活多样，宜大则大、宜小则小，各具特色。如建设中的月河镇西湾社区，依山势建特色民居，同时为适应旅游度假、农家乐产业发展，建有以商住楼为主的“风味小吃一条街”。在建筑风格上，着眼于长远发展，体现高标准、先进性、有特色、有品味。如省级示范社区安棚镇利民社区，依托县产业聚集区建设的金果园社区、依托毛集镇“百年莲花堰”自然人文景观而建的南湖社区、临近淮河之滨而建的城郊临淮社区等，都既具有传统文化和地域特色，又具有现代风格。二是坚持节约土地。把全县土地利用总体规划、县域村镇体系规划、乡镇建设总体规划和新型农村社区规划“四规合一”，科学编制新型农村社区整体布局规划，使各种规划相互衔接。要求新型社区建设用地必须少于原有居住用地，每个社区规模至少在200亩以上，农民住宅、基础设施、公共服务设施、产业发展空间等统筹规划，同步建设，科学合理用地。预计全县各类社区建成后，占地约4.7万亩，可节约土地5.6万亩。三是坚持生态宜居。在社区功能区划分上，除完善各种常规功能区以外，要有现代化农业示范区，适应农民从事农业生产的需要；在社区选址上，临近主要道路选址，方便出行，适应农民耕作习惯，保持耕作半径在2公里左右；在居住环境上，充分结合山区、丘陵、平原的特点，建设生态型社区。如程湾乡依托石步河水库风景区，规划建设生态旅游型新型农村社区，对农民迁移居住吸引力很大。在社区户型设计上，高、中、低档均有，偏重中、低档房建设，以适应农民消费需求水平。如月河镇西湾社区的民居，每座两层小楼仅需16万元左右就可以入住，农民称赞社区房屋真是“好而不贵”。 三、完善机制，合力推动。一是建立组织领导机制。及时调整充实了新农村建设领导小组的力量，成立高规格的新型农村社区建设工作领导小组，县委书记任组长，日常工作由县委副书记、组织部长和农业副县长直接抓，领导小组统筹全县新型农村社区建设工作。每年年初召开县委农村工作会议，对新型农村社区建设工作进行安排部署。每个月定期召开新型农村社区建设工作联席会议，针对工作中出现的问题进行专题研究。积极开展调研、督查观摩活动，对比学习，交流体会，解决现实问题。对重点社区建设规划，实行领导小组会审制度，对编制的规划和方案进行论证审查，对经审查认为可以实施的规划和实施方案，由领导小组批准后，按程序办理有关手续。与此同时，推行县处级领导分包新型农村社区建设制度，并安排县直单位开展驻点帮扶，多方面提供服务。二是创新宣传发动机制。在县电视台设立了新农村建设宣传报道专栏，开辟了“新型农村社区建设领导访谈”节目，由各乡镇书记或乡镇长、县直有关部门一把手和县新农村建设领导小组领导等，逐人录制访谈节目，谈新型农村社区建设的方针