新社区建设中存在的问题及建设.doc

新社区建设中存在的问题与建议 开发区在我国的经济发展中扮演了非常重要的角色, 成为各个城市新的经济增长极和工业化的前沿地带。如果仅仅将开发区定位在单纯的经济功能区层面, 它势必难以生长成为一个有机的城市细胞而逐渐丧失活力。在开发区建设过程中, 应该实行“产、学、研、居”的发展政策, 在优先重点抓好经济建设的同时, 注重其社会建设, 促进开发区由单一功能的经济共同体向多种功能的经济社会共同体转变, 补充和完善城市功能, 培育其文化氛围和特色, 形成良好的人居环境。为了促进开发区经济与社会协调发展, 开发区必须不断加强社区建设, 从而在社区范围内和社区层面上加强社会控制和促进社会团结, 以最大程度地满足开发区居民的利益需求, 调整开发区内各利益主体之间的利益关系。本文结合孝天办事处高新技术开发区的社区建设实际, 对开发区社区建设的若干问题进行了初步探讨。 二、开发区社区建设存在的特殊问题 开发区社区建设有利于提高开发区居民生活质量, 营造温馨舒适的开发区社区环境, 进一步加快开发区社会建设步伐, 进一步改进和完善开发区的投资创新环境, 为开发区经济和社会发展服务。 1、城乡二元体制下的社区转型问题 开发区往往地处城乡结合部, 处于城乡二元经济和社会结构交锋的前沿地带, 工业与农业生产方式上的巨大差异, 城市与农村生活方式上的巨大差异, 城市居民和农村村民户籍在管理上的不同, 这一切均给办事处建设带来了极大的困难和挑战。 为促进城乡二元体制下的社区转型, 应该尽量加快撤村改居的步伐, 加大城市改造的力度,加快城乡结合部的发展, 加速促进城乡一体化。积极创造条件,科学规划, 合理设计, 争取早日实现农村社区向城市社区的现代转型。 2.城市化进程中的社区变迁问题 开发区建设和发展导致城市地域不断向周边农村推进, 极大地改变了城乡原有的地域空间界限, 打破了原有相对封闭的城乡阶层结构, 导致开发区的地理空间及社会空间重构, 加剧了开发区的社区变迁。其影响是，一方面, 原有的社区土地被拆迁征用, 失地农民大量出现, 原社区走向解体, 原社区居民被分散安置, 原有的熟人社会的关系网络遭到破坏, 同时还造成了大量的拆迁补偿纠纷、违章建筑拆除冲突, 严重影响居民之间、居民与干部、居民与政府甚至居民与企业之间的关系, 从而影响了开发区办事处建设的顺利进行。 3.市场经济环境中的社区发育问题 开发区内的工业区与生活区的建设与发展严重失衡,工业区的土地开发和基础设施建设得到优先发展,而生活区建设则一直落后于工业区的开发,其城市基础设施的建设明显落后于工业区。这样一种态势往往会导致开发区经济发展与文化建设、企业生产与职工生活的相互脱离, 使开发区陷入居住人口难以稳步增长、生活社区难以大规模建设的窘境。企业在追求技术创新和经济效益提高的同时, 应该积极参与社区文化建设, 促进社区经济发展, 发展工业旅游以带动社区的发展, 采用环保节能的生产技术和工艺, 避免对社区的环境生态污染破坏, 鼓励员工积极参与当地社区志愿服务和公益活动, 积极向当地社区居民推介适合日常生活需要的产品及服务, 主动承担相应的企业社会责任, 最终使社区在市场经济环境中良好发育。 4.新型管理体制下的社区管理问题 大多数开发区是跨越多个行政区而建立起来的,体制不顺, 管理权限不到位, 许多交叉问题难以解决，故有必要强化开发区的行政管理职能。因此, 与开发区的新型管理体制相适应, 社区管理体制也应该有所创新, 应该积极进行社区管理体制创新的探索, 构建“小政府大社会”的社区建设新格局。 开发区一般实行管委会制, 在社会事务管理上,往往下设社会发展局( 社会事务中心) , 负责开发区农村和社会发展、社区建设、综合治理、计划生育、教育、民政等方面的事务工作, 没有传统体制下的街道一级机构。 三、开发区社区建设的主要原则 1.以人为本、服务居民 开发区社区建设必须坚持“以人为本、服务居民”的原则, 不断满足居民的社会需求, 提高居民生活质量和文明程度, 将服务社区居民作为其根本宗旨。良好的社区建设能为人民提供良好的居住生活环境,只有“安居”才能“乐业”, 只有解决了人们后顾之忧, 才能保证发展生产的稳定性和持续性, 为开发区工业发展和经济建设打下坚实基础。 2.资源共享、突出特色 在开发区社区建设中, 要充分发挥各社区单位的资源优势, 将开发区企业的高新技术、高级人才、资金以及创新精神等充分转化为社区建设所需要的资源。社区居民之间、驻社区单位之间及社区居民与驻社区单位之间的资源整合都必须坚持互利互惠原则, 通过资源交换实行资源互补、互利双赢。 3.满足需要、利益共享 在开发区社区中, 居民是最重要和最基本的利益主体。作为开发区社区的成员, 居民的利益需求也必然与所在的社区紧密联系在一起。社区居民