西班牙林业是如何实现因地制宜？.doc

西班牙林业政策、发展规划及政策 1.林业政策的基础和目标 西班牙依据自身特点，提出了具体的林业政策目标。(1)森林资源的保护和恢复，特别强调了防止水土流失和森林防火。(2)促进林业生产的发展，提高其生产率，强调了满足全国农业区人们生存需要，坚持可持续经营原则，保持生态系统的生产潜力。 保护动植物区系，使森林为人民提供良好的生态环境和舒适的游憩地，向儿童宣传西班牙美丽的自然景观。牙保护环境和森林资源的重要举措之一就是陆续颁布了有关法规。 2.林业补贴政策西班牙许多地区都制定有加强木材加工业发展的财政鼓励政策，但是，中央政府为了缩小木材加工业的地区间差距，对一些地区发放低息贷款，以促进加工企业的发展。自西班牙加入欧洲经济共同体以后，于1986年颁布了1492号皇家法令，林业可以同农渔业一样从欧共体得到补贴，西班牙木材加工工业享受其他工业的税收政策。86年，西班牙对林业的投资占国家和各大区预算的0.3%。977年制定的林业发展规划中就包括了对私有林的林业补贴政策，补贴金额一般占成本的25％～50%。上述政策的补充，林场主还可以与政府官员协商，参与工程造林。在这种情况下，补贴金占到成本的50%，其余的50%在采伐后支付，而且贷款的利息也非常低。林业贷款和补贴占大农业的35%。 3.林业就业政策 《林业劳动法》和《社会保险法》与农业的相同。雇主和雇员都要支付社会保险费用。除了某些特殊情况，这些社会保险费用要低于其他经济部门，但是这种差距越来越小。 林业产业没有统一的就业政策。为了保护森林，将大幅度增加森林护林员队伍。 1980-1985年，西班牙陆续把中央政府管理林业的一些职能下放到新成立的17个大自治区。西班牙政府林业管理机构主要负责国有森林的管理、主要林业政策的制定及自然保护区的管护和发展等。西班牙农业、渔业和食品部（简称农业部)是政府管理林业的领导机构。西班牙政府负责基本林业法规和环境保护法规的制定及实施、总体规划的协调、大区间的林业事务管理、国际合作和交流、国家林业统计及国家森林清查和国家公园的经营。西班牙农业、渔业和食品部与各大区之间建立了一个联合执行机构，其主要职能是建立保护物种名录、发放狩猎和钓鱼许可证、规范林业工作者行为准则及培训环境保护人员和发放林木种苗。 西班牙是欧洲具有丰富生态资源和生物多样性的国家之一，是个适宜发展林业的国家，采用森林可持续经营可以使国土资源得到保护和发展， 目前正在采取措施恢复植被，改变历史上遭破坏的自然景观。西班牙森林的经济效益较低，是缺少木材的国家，其木材生产主要来源人工林。 西班牙林业发展的目标为：根据农业发展需要，保持土壤的可持续经营；通过发展林业以及保护自然，使农村人口得到更多的收益；发挥森林的环境效益、经济效益和社会文化效益；重新建立生态和森林生态系统之间的平衡；保护和更新森林资源，以及其他森林植物，特别是地中海灌木林；保护森林免受森林火灾、大气污染和森林病虫害的危害；通过在无林地造林，扩大森林资源；防止水土流失，保持土壤的生产潜力；防止温室效应，吸收二氧化碳；使林业发展适应市场需求的变化；努力改变国内对木材和林产品供不应求的局面；增加农村新的就业机会，提高其收入；保护传统农作物生产。为此。西班牙政府采取了一系列措施：制定国家森林和森林火灾基本法；保护自然环境，包括制定自然保护政策和植物、动物区系保护政策，可持续经营森林；对自然资源的认同和评价；改良林木品种和保护生物多样性，包括林木品种的遗传选育、提供优良种源、改进林木繁殖技术；扩大森林资源和宣传自然保护知识；防治森林病虫害和减少大气污染；防止森林火灾和水土流失。 西班牙林业发展分为三个阶段：即2000年、2012年和2032年。根据各阶段的需要，分别由西班牙政府、各大自治区和欧共体提供相应比例的资金。2000年总投资额达50亿欧元，计划2012年达150亿欧元，2032年达280亿欧元。 西班牙是个适宜发展林业的国家，其森林覆盖率可以达到50%。目前，正在采取措施恢复植被，改变历史上遭破坏的自然景观。地中海森林具有很高的生态价值，西班牙是欧洲具有丰富生态资源和生物多样性的国家之一，采用森林可持续经营可以使上述资源得到保护和发展。西班牙森林的经济效益较低，但是森林保护土壤，调节水文状况，净化空气，为野生动物提供栖息地以及为人们提供游憩地等的间接效益则高于直接效益。 西班牙是缺少木材的国家，其木材生产主要来源人工林。合理经营森林可以为国家经济的发展提供木材等原材料。应当通过合理育林、可持续经营使其保持稳定状态。最重要的森林灾害是森林火灾，以及病虫害和大气污染，必须采取有力措施加以防治。水土流失的主要原因是毁林，它造成土壤贫瘠，洪水泛滥和水库泥沙沉积，已成为西班牙首位的生态和经济问题。西班牙政府已经决定加大投资，使水