控总量还是调结构_论特大与超大城市的人口调控_以北京市为例_熊柴.pdf

中国经济问题研究 控总量还是调结构： 论特大和超大城市的人口调控 ——— 以北京市为例 熊 柴 邓 茂 蔡继明 　 　 　 　 “ ”， 摘 要 特大和超大城市是我国经济增长的 火车头 是国家科技创新中心和新兴产业孵化 　 　 中心， 。 ， 这些城市的发展关系到我国在全球资源配置和国家竞争格局中的地位 相关研究表明 资源 、 、 。 约束 交通拥堵 环境污染均不能成为控制我国此类城市人口规模的理由 这些城市人口发展面临 ， 的主要问题在于中心城区人口过密以及职住分离现象严重 因而应取消对大城市发展的人口规模 ， ， 、 、 控制 重点优化人口分布结构 通过疏解中心城功能 向郊区新城匹配优质公共服务资源 完善公共 交通体系等方式促进郊区新城职住平衡。 关键词 超大城市 城市病 人口分布 人口规模 　 　 　 　 DOI:10.16240/j.cnki.1002-3976.2016.03.015 ， “ ， 长期以来 我国政府和部分学者出于对 大城市 的人口规模 建立和完善积分落户制度以调控落户 　　 ” ， 、 。 病 特别是城市贫民窟的恐惧 往往以资源约束 交 规模和节奏 但从不断膨胀的城市人口规模不难看 、 ， ， 。 ， 通拥堵 环境污染为由 强调要限制大城市尤其是特 出 这些政策并没有达到预期效果 以北京市为例 。 《 （ ）》， 大和超大城市人口规模 年 月召开的全国 按照 北京城市总体规划 年 北京市 １９８０ １０ ２００４－２０２０ “ ， ， 城市规划工作会议即提出 控制大城市规模 合理发 年常住人口总量应控制在 万左右 实际 ２０２０ １８００ 展中等城市， ” ； 上， ， 积极发展小城市 的城市发展方针 这一控制目标在 年即被突破 截至 年 ２００９ ２０１５ 《