水利发展规划(2011—2015年度).pdf

附件： 2011—2015 2011—2015 水利发展规划） 二〇一二年六月 前 言 水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是经济社会发展 的基本条件、基础支撑、重要保障，兴水利、除水害历来是治国 安邦的大事。“十一五”时期，在党中央、国务院的高度重视和 全社会的共同努力下，水利投入持续增加，重点工程建设取得重 大进展，水利基础设施体系不断完善，水利管理不断加强，完成 了五年规划确定的主要目标和任务，是新中国成立以来历次五年 计划、规划中水利投资规模最大、规划目标实现最好、人民群众 直接受益最多的时期，有力地保障和促进了国民经济和社会发 展，也为今后的发展打下了坚实基础。 “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深 化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是可以大有作 为的重要战略机遇期。新形势下，我国经济社会发展和人民生活 改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对 经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出，成为制约可持 续发展的重要因素。特别是2010 年西南地区发生特大干旱、多 数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，充分反 映了上述问题的严重性，加快水利改革发展刻不容缓。 2011年1月，中共中央、国务院以中发[2011]1号文件印发 了《关于加快水利改革发展的决定》，从经济社会发展全局出发， 科学阐述了水利发展的阶段性特征和战略地位，明确提出了水利 改革发展的指导思想和主要原则，全面部署了今后10年水利改 1 革发展的目标任务和政策举措。7月，中央召开了水利工作会议， 对贯彻落实2011年中央1 号文件进行了全面部署，动员全党全 社会力量，推动水利实现跨越式发展。“十二五”时期，要针对 水利发展中的突出问题和重点薄弱环节，紧密围绕全面建设小康 社会和加快转变经济发展方式要求，把水利作为国家基础设施建 设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务， 把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，通过 深化水利改革、加快水利基础设施建设、加强水资源管理，不断 提升水利服务于经济社会发展的综合能力，为促进经济长期平稳 较快发展和全面建设小康社会提供坚实的水利保障。 按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共 中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会 议的有关精神和要求，以及“十二五”国家重点专项规划编制工 作安排，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部编制了《水 利发展规划（2011—2015 年）》，提出了“十二五”及今后一个 时期水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和改革管理举措。 本《规划》是“十二五”国家重点专项规划之一，是指导今后五 年水利改革发展的重要依据。 2 目 录 一、“十一五”水利发展改革主要成就1 一、“十一五”水利发展改革主要成就1 一一、、““十十一一五五””水水利利发发展展改改革革主主要要成成就就11 二、“十二五”水利发展改革面临的形势5 二、“十二五”水利发展改革面临的形势5 二二、、““十十二二五五””水水利利发发展展改改革革面面临临的的形形势势55 三、水利发展改革的总体思路、目标和布局9 三、水利发展改革的总体思路、目标和布局9 三三、、水水利利发发展展改改革革的的总总体体思思路路、、目目标标和和布布局局99 （一）指导思想9 （二）基本原则9 （三）主要目标11 （四）总体布局14 四、水利建设主要任务17 四、水利建设主要任务17 四四、、水水利利建建设设主主要要任任务务1177 （一）突出加强农田水利建设17 （二）着力加强防洪薄弱环节建设19 （三）大力提高城乡供水保障能力20 （四）加快构建水生态安全保障体系23 五、水利改革和管理主要任务26 五、水利改革和管理主要