我国自然保护区生态补偿机制的构建方法及实施.pdf

生态环境学报 2011, 20(12): 1957-1965 Ecology and Environmental Sciences E-mail: editor@ 我国自然保护区生态补偿机制的构建方法与实施途径研究 李云燕 北京工业大学循环经济研究院，北京 100124 摘要：基于国家主体功能区划的自然保护区被界定为禁止开发区域，必然要对其进行科学有效地实施生态补偿。本文阐明对 我国自然保护区实施生态补偿的必要性，分析生态补偿机制的构建路径，探讨生态补偿标准的确定方法，对生态补偿的方式 类型及自然保护区生态补偿机制的实施途径进行深入研究。 生态补偿机制的构建路径涉及补偿主体与对象、补偿标准与尺度、补偿方式与途径以及法律保障等内容。生态补偿标准 的确定是生态补偿机制建设中的重点与难点问题，需要依据生态保护者的直接投入与损失以及机会成本、生态破坏的恢复成 本、生态受益者的获利、生态系统服务的价值等进行核算。其确定方法包括直接成本法、机会成本法、意愿调查法、市场法、 生态系统服务功能价值法等。生态补偿的方式和途径是实施生态补偿机制的核心与关键，主要涉及政府与市场两种基本途径。 对自然保护区这样的生态保护的重点功能区域，应该充分发挥政府的主导作用，中央与省级财政应加大纵向转移支付力度。 同时，应积极引入市场机制，作为生态补偿机制建设的有益补充。 关键词： 自然保护区；生态补偿机制；构建路径；补偿标准；实施途径 中图分类号：X196 文献标志码：A 文章编号：1674-5906 （2011 ）12-1957-09 国务院《关于编制全国主体功能区规划的意 害的主体的过程，达到保护资源环境的目的[2] 。如 见》，要求以资源和生态环境承载能力作为基本依 何建立科学合理的生态补偿机制，以体现自然保护 据划分主体功能区，提出“优化开发、重点开发、 区的生态价值，既是有效保护生态资源价值的紧 限制开发和禁止开发”区域的范畴，旨在加强生态 迫需要，也是协调区域发展建立和谐社会的重要 建设和环境保护，把其纳入到国民经济和社会发展 措施。 总体战略规划中。基于国家主体功能区划的自然保 1 对我国自然保护区实施生态补偿的必要性 护区被界定为禁止开发区域，目的是把生态环境保 根据国家主体功能区划，自然保护区被界定为 护列为该区域第一要务，严禁影响生态环境的自然 禁止开发区域，必需要站在国家发展战略的高度对 资源开发和污染项目的生产建设。但正是由于被划 其科学有效地实施生态补偿。对自然保护区实施生 定为“禁止”开发区域，使得该区域的资源价值与生 态补偿的必要性体现在以下方面：首先，随着经济 态价值在现实中不能得以正常体现，进而导致生态 社会快速发展对生态保护的压力日益增大，客观上 效益及相关的经济效益在保护者与受益者之间存 要求公共财政对自然保护区的生态建设和环境保 在着不公平分配。这种生态保护与经济利益关系的 护提供足够的资金支持，尤其是该区生态植被管 扭曲，致使生态建设与环境保护向更高层次的推进 护、水源涵养维护的压力很大，生态建设能力、科 面临很大困难。实施生态补偿是目前改善生态环境 技支撑、人才队伍等与实际需求之间存在较大的差 质量、协调环境保护与经济发展矛盾的重要手段。 距，这些都需要财政资金作保障。其次，自然保护 因此，必须尽快建立生态补偿机制，对自然保护区 区要将生态建设和环境保护的任务摆在首位，当地 实施科学有效地生态补偿。所谓生态补偿机制是以 政府不得不停止开矿、垦伐以及禁止新建高投入、 保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根 高能