以社区协调理事会破解社区建筑难题.doc

以社区协调理事会破解社区建设难题 ——来自青岛李沧区的实践与思考 改革开放以来，随着单位体制的逐步瓦解，单位人变为社区人，社会管理的重心转向基层社区，只有社区治理好了，才能将矛盾和问题化解到基层，从而实现“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”，人民安居乐业，社会祥和文明。近年来，李沧区委区政府面对社区发展的新要求，围绕社区治理的内在动力是什么、主体力量是谁、怎样增强社区建设的活力等社会问题解放思想、大胆创新，立足和谐社区建设需要，通过体制机制创新，将发挥社会组织作用作为社区治理的突破口，构建起覆盖全区的126个社区协调理事会，由社会组织“唱戏”，以社区治理、社区服务等公益项目为载体，大力推进和谐社区建设，极大地提升了社区建设与治理水平。 一、当前社区建设面临的难题? 市场经济的快速发展，社会结构的深刻变化，导致社区建设遇到了很多新的问题和挑战。 （一）居委会、业主委员会、物业公司为代表的主要利益主体陷入矛盾纷争 按照相关法律法规，社区居民委员会是社区居民的自治组织，代表居民利益，反映居民诉求；业主委员会是社区内已经置有产业的居民的利益共同体，业主与社区居民既存在共同权益，也有重大区别，如有些业主将自己购买的住房出租，租赁方成为社区居民，而业主并不在社区居住，但社区的某些决策与其利益直接相关。物业公司是由业主大会批准聘请的管理方，一般负责社区卫生、设施维护、小区治安等日常管理事务。社区内三个主要组织各有其职责。在实际运行中，时常遇到矛盾，谁来化解成为难题。依靠社区居委会行吗？如果遇到业主委员会与物业公司的矛盾，社区居委会可以从中调解；如果遇到业主与业主委员会的矛盾，往往无能为力；如果遇到社区居委会与物业公司或业主委员会的矛盾，那就成了矛盾的一方。所以，社区建设遇到的瓶颈之一就是在体制上缺乏矛盾与纠纷的化解渠道。社区共同体难以形成，原因在于各唱各的戏，相互掣肘，不能有效形成合力。 （二）多元利益诉求与整合遇到困境 目前社区服务遇到的主要困境来自三个方面。一是居民多元化服务需求与单一制市场服务不相适应。公共服务作为居民生活制度保障，似乎与社区没有很大的联系，有联系也主要负责提供信息，协助完成某些方面工作；公益性服务几乎是刚刚起步，社区虽然统计了大量的志愿者，但大都是有名无实；剩下的就是充实社区各类的市场化服务机构。有些居民有需求，但服务量小无利可赚，市场自然不会延伸到位，有些服务价高质低，居民又很难接受，明显存在市场服务不到位的问题。二是专业化服务需求与粗放式公益服务不相适应。以往社区公益性服务大都有居委会组织，如开展对社区困难居民的救助，组织一些精神文明活动，对个别问题突出的人员进行帮教等。这些活动是有益的，也是必要的，但已经不能完全适应现代社区居民专业化服务需求。时代急于呼唤社会组织运用项目化的方式为居民提供各类专业化服务。三是动态化的社会救助需求与分散慢节奏的公共服务体制不相适应。低保制度设计应该是动态的，但由于人员和手段的关系，低保制度不能很好的随物价涨幅波动，同时做到随进随出。各职能部门都将工作延伸到社区，使得社区行政职能无法有效整合。有些有偿的公共服务，居民也往往是“被服务”，有些权益得不到很好的保障。 （三）社区居委会为代表的准行政组织在社区建设中的角色尴尬 作为居民自治组织，名实难符。居委会几乎成为街道办事处的一个“腿”，每天忙于应付来自上面的检查、考核、评比等工作。完成来自上级的各项任务成为社区居委会的中心工作，多达上百项，各类档案多达百余本，居委会人员整天忙得团团转，苦不堪言。有的设想减负，但往往是工作任务不但没有减少，反而不断地增加。这样势必造成居民区的工作受到影响，协调解决社区居民存在的各类问题，所投入的精力和人员都很难有保障。居委会普遍感到出力不出成绩，出力不讨好。近年来，顺应社会管理重心下移，一些单位部门纷纷将触角伸向社区，如劳动、统计、计生等，不但在社区建立起网络，有的还在社区建立自己的中心、工作站、设联络员等。这看似减轻了居委会负担，实际上更增加了管理协调的难度。 二、突破体制障碍的新探索 面对社区建设难题，青岛市李沧区委区政府认真学习借鉴外地经验，结合本区实际，以科学发展观为指导，大胆创新，建立起了以社区居委会为主导，以社区社会组织为主体，由社区各类组织和居民广泛参与成立的社区协调理事会，形成了具有地域特色的社会组织架构及运行模式，在社区建设与管理中日益发挥着突出作用。 （一）运行模式及特点 1.以馨苑社区为代表的自治型。该社区成立于2004年8月。作为一个新社区，社区居民结构呈多元化，分别来自20个不同的省、市、自治区，青岛市户口仅占34%；少数民族的281户，占居民户的13.8%；有常住户口的316户，占居民户的15.4%；另有40余户来自日本、韩国、德国等地的居民。同时，社区内还有物