第二章 补“砖头”、补“床头”还是补“人头”.pdf

社会保障研究 20 12 年第 4 期 Social Security St ud ies No． 4 20 12 “ ”、 “ ” “ ” 补 砖头 补 床头 还是补 人头 ———基于浙江省某县养老机构的个案调查 张 翔1 林 腾2 ( 1 浙江大学公共管理学院社会保障与风险管理系，310027 ; 2 澳大利亚墨 尔本大学保险学系) 摘 要: 本文通过对浙江省某县 1 家公办养老机构和 1 家民办养老机构的个案调查 ， ， 。 探讨政府养老机构补贴政策的实施效果 并提 出进一步改进补贴政策的建议 ， ， ， 调查发现 该公 办养老机构收 费标准较低 其 经营收入 不仅低于 完全成本 而且低于 经营成本 ， “ ”， 政府通过 多种形式对其建设和 经营进行了 隐性补贴 这部分补贴事 实上由 ， 实际入住 的老年人所享受 而大部分最终入住该公 办养老机构的老年人并非最需要得到 补贴的低收入失能老年人 。 ， 。 1 近年来 浙江省对民 办养老机构 实行按床位补贴建设 费用的支持政 策 作者对 家 ， 在上述政策背景下新成立的民办养老机构的调查发现 床位补贴政策的确一定程度上提 ， 。 高了民间开办养老机构的热情 但也还存在床位 空置率高等 问题 ， ， 基于上述调研上 作者提 出对低收入 失能老人 实行养老服务需方补 贴 同时逐步减 ， 少对公 办养老机构的运 营和建设补贴 对民 办养老机构根据其收养的低收入 失能老年人 人数 实行运 营补贴等建议 。 : ; ; ; ; 关键词 养老机构 补贴政策 隐性补贴 床位补贴 需方补贴 、 一 引 言 。 、 目前我 国养老机构可分为公办养老机构和 民办养老机构 公办养老机构往往能得到政府在土地 建设 。 ， ， 和运营等方面的优惠政策支持 近年来 各地政府为促进民办养老机构 的发展 相继 出台了对民办养老机构 ① 的财政补贴政策 。 政府对养老机构补贴 的实际效果如何? 哪些人是这些政府补贴 的实际受益