016(有一般的启示)土地财政_缘由及出路.pdf

展 有效防范地方政府的 偿还风险 和 政 ， “ ” “ 财经分析 年第 期 ● 财政研究》２０10 1 《 绩工程风险 需在法律监管 机构监管 配 ”， 、 、 套措施 社会监督等各个方面对地方政府 、 债券规制体系进行完善和创新 首先 在 。 ， “土地财政”：缘由与出路 法律监管上 为了防范地方政府债务风险 ， ， 必须不断完善现有法律法规 适时制定包 ， 括地方政府投融资决策条例 偿还条例和 、 陈志勇 陈莉莉 决策失误责任条例在内的一系列法律法 规 对地方政府融资实行法制化 规范化管 ， 、 土地财政 是指地方政府的可 财政 模式是不可持续的 迫切需要 理 特别要制定对于违反法律法规的行为 “ ” ” ， ， 进行处罚的细则 建议借鉴国际经验 制 支配财力高度倚重土地及相关产业 从根本上加以改革和转换。 。 ， 定 地方政府债券法 并对现行的 预算 租税费收入的一种财政模式 土地 《 》， 《 。 “ 法 和其他财政法规 如 担保法 贷款通 》 （ 《 》、《 财政 的历史并不久远 它是伴随我 一 租税费制度的演变与 ” ， 、 则 等 进行相应修订 在以国家法律形式 》 ） 。 国财税制度改革 土地使用有偿化 土地财政 的形成 、 “ ” 确定地方政府举债权的同时 对地方政府 ， 改革 住房商品化改革等一系列改 、 债券的发债主体资格 发债申请 审查和批 、 、 革措施的推行以及近 10 年来房地 政府来源于土地及其相关产业 准 发债方式 适用范围 举债规模 偿债机 、 、 、 、 产业迅猛发展而逐步跃入人们视野 的收入主要包括租 税 费三种形 制以及责任追究等做出严格规定 避免出 、 、 ， 并成为各方持续关注焦点的 土地 式 现阶段 我国政府收取的土地出 现因地方政府举债超出其支付能力而导致 。 “ 。