关于中国海警海上执法武力使用相关间题的思考-北大法宝.PDF

关于中国海警海上执法武力使用 相关间题的思考 赵伟东* 内容摘要:海上执法武力使用是中国海上执法力量整合后必须予以明确和解 决的问题，尤其是关于武力使用的适用条件、原则和武力使用的渐进层级。本文 试图在分析、借鉴美国海岸警卫队武力使用政策和国内外关于执法人员武力使用 原则的基础上，针对中国海警海上执法任务现状、装备情况和海上执法特点，提出 中国海警海上执法武力使用的条件、原则和武力使用渐进层级，以期为中国海警 建设和海上执法行动提供参考。 关键词:中国海警；海 上 执 法 ；武力 使 用 ；原 则 ；层级 一、引言 2009年 2 月 15日，一艘中国货轮在日本海遭到俄罗斯边防军炮击沉没，1此 后，有关俄罗斯边防军海上执法是否过度使用武力的问题引起人们的广泛讨论。 2012年，随着钓鱼岛问题的不断升温以及中国在钓鱼岛维权巡航的常态化，海上 执法武力使用问题再次引起争论。郁志荣研究员在2012年 12月 10日提出了“专 属经济区不同于领海，不可以在专属经济区使用武力” 2的观点;同年 12月 14日， 中国人民解放军海军少将罗援发表文章认为，武装执法必不可少，只有“组建国家 海岸警备队”，才能“整合战略资源，形成拳头力量，使中国在领海的执法维权斗 争中有更大回旋余地和有为空间，同时也与国际接轨”。3 2013年3 月 10日，中 国公布国务院机构改革和职能转变方案，中国将据此重新组建国家海洋局并以中 * 赵伟东 ，公安海警学院船艇指挥系教授。电子邮箱:zwddy@16 3.com。 © TH A U T H O R A N D CHINA OCEANS L A W REVIEW 1 俄 罗 斯 0 9 年 击 沉 中 国 船 只 新 星 号 事 件 全 程 回 顾 ，下 载 于 / guoneixw/shizheng/2012/0718/a305970.shtml, 2012 年 7 月 18 日。 2 专 家 ：决 不 能 模 仿 美 日 韩 等 国 建 立 海 岸 警 备 队 ，下 载 于 / observation/2012-12/3361406.html, 2012 年 12 月 10 日。 3 组 建 国 家 海 岸 警 备 队 刻 不 容 缓 ，下 载 于 /opinion_ world/2012-12/3378809.html, 2012 年 12 月 14 日。 北大法律信息网/ 　北大法宝/ 国海警局的名义开展海上维权执法活动，以推进海上统一执法，加强海上维权力 量。4与此同时，有关人士也建议，国家海洋局在整合力量后，不排除将参照国际 经验，以对等原则，加强海上巡逻舰艇武力装备的可能。5鉴于海上执法武力使用 一直存在使用原则与条件不够明确、程序不够严谨和科学、审查方式及后果审查 不完善等一系列问题，6为使重组后的海上执法力量最大限度发挥海上维权执法 职能，本文在分析借鉴美国海岸警卫队武力使用政策和其他相关研究成果的基础 上，对海上执法武力使用的条件、原则和武力使用渐进层级问题作了详细探讨。 二、海上执法武力使用的条件和原则 新的国家海上执法力量（中国海警）将实现原国家海洋局及其中国海监、公安 部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职能的整合。7其 中，原中国海监、中国渔政具有行政执法权，边防海警、海上缉私警察具有刑事执 法权。截至本文撰写时，虽然还没有从法律的角度明确新组建国家海洋局的执法 权限，8但既然是队伍和职能的整合，整合后的中国海警兼具行政执法权和刑事执 法权也是情理之中的事情，整合后的队伍自然也满足国际公认的关于“执法人员” 的认定，9因而也就具有在绝对必要时使用武力的权利。10 ( 一)海上执法武力使用的条件 对海上执法武力使用的条件作出规定，目的是在保障执法有效性的同时，避 免因滥用武力而导致法律责任。 4 王峰：《重组国家海洋局 ，整合海上执法力量》，下载于/20131h/ 2013-03/1 l/c_124442355.htm, 2014 年 6 月 1日 。 5 《新媒:中国组建海洋局重在整合 ，不等同于提升军事力量》，下载于 httpWnews.ifeng.