关于切实推动资源回收及再生产业静脉产业发展的提案.DOC

关于调整文物艺术品进境税率 落实国务院《关于进一步加强文物保护工作指导意见》的建议 案由 近年来，党和国家领导人对文物保护工作高度重视，多次作出指示，要求通过各种方式和渠道加强国内文物保护、促进海外文物回流，扶持文物市场发展，将文物搞“活”。2016年3月，国务院印发《关于进一步加强文物保护工作的指导意见》要求有关部门制定鼓励社会参与文物保护的政策措施 问题 随着我国文化强国战略的不断推进，海外流散文物回流问题关注。然而，促进民间流散文物回流。现行《中华人民共和国进出口税则》对未超过100年的物设置了12-14%的进口最惠国税率以及高达50%的普通税率；另按《中华人民共和国增值税暂行条例》规定，对所有文物艺术品课征17%的进口环节增值税。虽然近年国务院税则委员会进口关税税率由12%暂时下调至6%，但对文物回流未起明显作用。 第一、文物有家难回。 从1840-1949年的一百年间，我国大量文物流散海外，据联合国教科文组织不完全统计，在全世界47个国家、218个博物馆中，中国文物数量达167万件，而海外民间藏中国文物数量是馆藏的10倍之多。进口环节高税率成为一道横亘在文物回归通途的门槛，让民间力量望而却步，无形中将本可以通过市场经济渠道回流的文物拒之门外。 文物市场流失 一是海外委托方不再选择到中国境内进行交易。2010年通过拍卖渠道回流文物成交81.55亿元，占整个市场20.90%的份额到2015年，仅成交5.24亿元，为2010年的十分之一。国内文物艺术品经营机构被迫向海外转移。2012年以来，嘉德、保利、翰海、鼎天等一些拍卖公司先后在香港、伦敦等地设立拍卖公司，专门运行海外业务。这些拍卖企业海外的拍卖规模超过亿元人民币，这也意味着内地市场流失10%以上的份额，税收流失超过1亿元。 ，境内买家资金向境外转移。由于海外文物回流受阻，境内买家资金随着拍品资源转移国际各大拍卖行、古董店，此量不计其数。在佳士得公布的业绩报告中显示，2013年中国买家在佳士得全球销售金额中贡献了22%，较2012年增长63%，而2014年上半年仍持续增长46%。 国际竞争不公 在进口关税方面，美、英、法、日、等均对进口零关税在进口环节海关代征税方面，英、法、德、日等发达国家以及埃及、印度、希腊等文化遗产大国，我国台湾地区均对古物和艺术品进口环节增值税实行较大幅度的减免政策美国、中国香港未设进口环节增值税吸引了世界众多文化遗产，促进了其本土文物交易市场的繁荣。我国文物市场在国际竞争中处于不平等地位，不利于 第四、国家形象受损 现阶段我国，不符一个文物流散大国对本国文物回流与保护的应有态度，也不符合 “文化强国”国家发展战略的要求，一定程度上对中国在国际社会上形象带来。文物特性 与普通商品不同，文物是人类在历史发展过程中创作并留存下来的遗产，具有不可再生性、唯一性和民族性，绝大多数国家将文物视为“不可再生的人类文明”国务院文物保护政策的要求 国务院关于进一步加强文物保护工作的指导意见》 四是促进文物回流 我国近现代文物流散情况较为复杂，主要是：西方列强和帝国主义侵略时直接掠夺，外国团体或个人非法偷盗、骗取、低价购买并贩运、走私出境，以及这些原因归根结底是国力衰弱。促进文物回流，是历史赋予的责任是国力崛起的象征是文物保护的需要是市场发展的诉求。 目前我国“艺术品、收藏品及古物”方面的进口规模较小，2015年进口额仅为3.98亿美元，占进口总额的0.02%创造就业机会。建议 建议国务院研究批准，由财政部、国家税务总局、国家文物局等相关部门联合发文，对97.01、97.04、97.06的货品增列“回流文物”税目，予以免征进口环节增值税。 为保证国内流转税征收的可控性，可将免税范围限定于拍卖。 二、方案二 次优方案建议参考英法做法，对进口环节增值税制定不高于6%的税率 同时，建议征税环节后置，进口后在国内通过拍卖等合法手段销售后，由买方缴纳。 4