《国际船舶和港口设施保安规则》的实施及其影响分析.pdf

维普资讯 《国际船舶和港 口设施保安规则》的实施及其影响分析 上海海运学院 郝育国 【内容提要】此文介绍 了即将 实施的 《国际船舶和 国际偷运借 以保障海上设施与运输设备的安全，使其 港 口设施保安规则的内容，分析了产生的背景及其影 免受破坏 。 “9l1”事件后 ，美 国运输部建立 了国家基础 响以及由此带来的变革与进一步发展等问题。 设施安全委员会 ，参议院通过了 “2001年港 口、海运与 关键词：ISPS规则 安全评价 保安措施 铁路安全法”，众议院以HR3983号法案相应地于 2002 0 引言 年 6月通过 了 “2002年海运反恐怖法 ”，与此 同时，美 2002年 12月 由在伦敦参加 国际海事组织大会的 国国会还通过 了补充拨款法案 ，使美 国港 口专 门用于 108个 国家批准 了 1974年 海上人命安全公约 安全方面的经费高达 6．5亿美元 。 (SOLAS)修正案 ，通过了国际船舶和港 口设施保安 考虑到保障运输安全的目的，国际海事保安外交 规 则 (TheInternationalShipandPortFacility 大会于 2002年 l2月 9～13日在伦敦举行 ，会议通过 SeeurityCode，以下简称 ISPS规则)，并规定 ISPS规 了SOLAS公约有关海事保安的一系列修正案 。其 中深 则并将随SOLAS公约新第Ⅺ一2章节的生效于 2002 远影响的是国际船舶和港 口设施保安规则的产生。 年 7月 1日生效。ISPS规则规定，各缔约政府必须根 2 ISPS规则的基本概念和 内容 据国际海事组织制定的标准 ，对于 国内所有参与 国际 ISPS保安规则分为强制性和推荐性 A、B两个部 商业活动 的港 口进行安全评价。然后针对港 口设施可 分要求 ，并通过纳入 SOLAS第Ⅺ章的规定来实施。该 能受到危害 的情况制定安全计划。对于总吨位在 500 ISPS规则将随 SOLAS公约新第Ⅺ一2章节的生效于 吨以上的船舶也必须采取类似的程序 ，船主、船舶经营 2004年 7月 1日生效。ISPS规则的一系列文件包括 ： 者将制定有关的安全计划 ，以便得到主管政府颁发的 强制性执行的A部分和推荐性的B部分、保安评价、 安全证书，证 明该船符合 国际安全规则。 船舶保安措施、船舶保安样本、保安计划审批检查清 对于港 口和船舶所有者或经营者 ，还必须指定港 单、ISPS规则现场审核清单、船舶保安指南、SOLAS 口、公司和船舶保安员。船舶保安员将负责确保对船 修正案第Ⅺ一2章加强海上保安的特别措施等 内容 。 舱、甲板和船舶周 围的禁入区的监视 以及监控进入和 ISPS规则 旨在为评价风险提供一个标准化框架 ，用于 人员运载情况 ，并管理集装箱作业 。ISPS规则中意义 评价恐怖主义行为造成的风险 ，并使政府和船舶运营 最深远的一项措施是提供 了一个标准化框架 ，用于评价 者能根据威胁程度 ，相应调整警戒状态和可能做 出的 恐怖主义行为造成的风险并使政府和船舶运营者能根 反应 。对于保安等级的设定，由于每一船舶和每一港 口 据威胁程度 ，相应调整警戒状态和可能做 出的反应。 设施具有不同的风险，因此满足 ISPS规则专门要求的 l ISPS规则的产生背景 方式将按各 自实际情况 由行政当局或缔约政府决定并 在 “9l1”恐怖袭击 以前 ，人们对港 口安全 问题 的关 最终 由其批准。为了通报对港 口或船舶存 的威胁情况 ， 注局限于防止盗窃、毒品走私与非法移 民；但从那 以 缔约政府将设定适当的 1、2、3等保安级别，分别相对 后 ，人们