国外农业保险模式对我国的启示.pdf

2010年第6期 边疆经济与文化 N仉6．20lO (总第78期) THE BORDER ECONOMY AND CU删 RE C,ener~．No．78 农【民 ·农村 ·农业】 儇照横 对 国的癀 王晓光 ，崔宏伟2 (1．长春大学 经济学院，长春 130012；2．吉林农业大学 发展学院，长春 130600) 摘 要：农业保险如同种子、化肥等一样，对农业生产极为重要。应借鉴国外成熟的农业保 险模式，并 根据 自己的实际，加快我国农业保险运作，促进农业保险发展。更好地服务三农。 关键词 ：农业保险；国外保险模式；启示 中图分类号：F316 文献标志码：A 文章编号：1672-5409(2010)06-0019-02 农业是典型的高风险低收益行业，世界上多数 1947年 12月 日本政府重新颁布了 《农业灾害 国家都建立了农业保险制度。农业保险始于二百多 补偿法》，开辟了依法强制参加农业保险和以合作 年前的西欧市场经济国家，已经有比较成熟的保险 组织为基本形式的农业保险制度的先河。日本的农 模式和运营经验。中国于 2004年启动新一轮农业 业保险采取区域性农业共济体制，建立了三级层次 保险的试点工作，虽然已有数年的发展历程，但还 的严密组织机构系统。这三级组织是市、町、村级 有许多亟待解决的问题。本文力求通过世界上典型 农业共济组合的基层保险组织；都、道、府、县级 国家农业保险的保险模式分析，探索我国可以借鉴 的农业共济组合联合会和中央政府一级的农业共济 的成功经验。 再保险特殊帐户。 日本采取强制保险与 自愿保险 相结合、以强制保险为主，政府对包括稻谷、小麦 一 、 国外主要的农业保险模式 等主要农畜产品生产的保险都是强制性的。农户参 1．政府主导下的私营公司经营为主的模式 加保险仅承担很小部分的保费，大部分由政府进行 1939年美国开始试营农业保险，在 《联邦农 补贴，还对农业保险实行再保险政策。 作物保险法》的约束和指导下，开展小麦、棉花、 3．政府政策支持下的民办公助模式 玉米、烟叶等农作物的保险。1980年开始联邦农 此类模式也可以称作西欧模式，包括法国、德 作物保险公司和私营公司混营，这一时期主要开展 国、西班牙、荷兰等国采用这一模式。1900年法 农作物全面保险，也增加了农畜中毒、疾病等牲畜 国政府颁布了 《农业互助保险法》，确立了农业互 保险。1996年之后政府退出农作物保险的直接业 助型保险社的法律地位和相应权益。这种方式主要 务，鼓励私营保险公司全面参与农业保险。这种模 是设立私营的小型自助合作保险机构，政府对各种 式的主要特点是以国家专门保险机构主导，进行政 形式的互助保险从法律和财政上给予大力支持，没 策性农业保险。联邦农作物保险公司只负责规则制 有全国统一的农业保险制度和体系；政府一般不经 定、履行监督等职能，并提供再保险，政府对农业 营农业保险，但对互助合作保险以发放补贴、提供 保险保费、经营管理费用给予一定比例的补贴；农 再保险以及提供特大灾害补偿、优惠税收和免税政 作物保险的直接业务全部由商业保险公司经营或代 策等方式予以扶持。开办的农