杨炎_两税法_及其意义.pdf

Research Theory 学——_鼬理鞠呦蛐躺论 杨炎“两税法及其意义 黄师昭 (华中科技大学大学文华学院，湖北武汉430074) 摘 要：杨炎是唐代著名的财政专家。面对安史之乱以来严重的财政匮乏和尖锐的阶级矛盾，杨炎能顺应当时的政治经 济形势，对国家财税制度进行大幅度调整和改革，实施“两税法”，在中国历史上产生了深刻的影响。 关键词：杨炎·；两税法；课税客体；量出制入 中图分类号：K242 文献标志码：A 文章编号：1002—2589(2009)27一0206一02 一、杨炎生平及其所处时代 二、杨炎创行“两税法” 杨炎是唐代著名的财政专家，生于开元十五年(公元 在实施“两税法”以前，唐朝的财税制度是租庸调 727年)，凤翔天兴(今陕两风翔)人。父亲杨播，唐玄宗时制。唐朝政府规定：租，每丁每年纳粟2石；庸，每丁每 任谏议大夫，唐肃宗时任散骑常侍。唐代宗时，宰相元载 年服役20天；调，每丁每年纳绢2丈，兼纳棉3两或输 擢杨炎为中书舍人、吏部侍郎，元载获罪，杨炎遭连坐，被 布2．5丈，亦或纳麻3斤。【3|唐代著名政论家陆贽曾对租 贬道州司马，因而与刘晏有隙。建中元年(公元780年)，庸调作过简要地概括：“有田则有租，有家则有调，有身 唐德宗即位，议用宰相，经崔祷甫推荐，起用杨炎为银青 则有庸。”…租庸调制对土地制度的要求是均田制，而实 光禄大夫门下侍郎同平章事，莅事数月后，因乔琳遭罢 行均田制的前提是可供政府支配的土地较多，一旦可供 免，杨炎遂独专围政，乘机诬杀刘晏。由于为人尖刻，树敌 分配的土地出现短缺，均田制就难以维持，租庸调制也 太多，建中二年(公元781年)，卢杞为相，杨炎遭谗害，被将难以有效实行。 贬为左仆射，不久又被贬为崖州司马，未至百里即被赐 唐朝均田制分永业田和口分田，口分田可以买卖，这 死，终年55岁。【11 就给庄田经济发展开了“绿灯”。地主通过兼并占有大苣田 杨炎出生于开元盛世，亲历过安史之乱。安史之乱是 地，然后再通过各种途径隐报田亩，或利用各种名义成为 唐代由盛而衰的历史转折点，给黄河中下游人民带来了一 免征户；贫苦农民丁多地少，只好按丁纳税，加上胥吏为 场空前的浩劫，江淮地区虽未直接遭受战祸的蹂躏，但唐 奸，除了逃亡作浮户以外，无以为生。而唐朝的摊逃法更逼 朝中央为了筹措军饷，却愈益加重了江淮人民的税负。“不 迫尚未逃亡的农民也不得不逃亡，于是，逃户益多。陈子昂 问负之有无，资之高下，察民有粟帛者，发徒围之，籍其所 曾上书说：“蜀中并无重役，然诸州逃户多至三万有余，土 有而中分之，甚者什取八九，谓之白著。有不服者，严刑以 豪大族收容逃户取其厚利。”嘲陈子昂在这里道出了一个秘 威之。民有蓄谷十斛者，则重足以毙命。”隅因此，北方人民 密：即地主欢迎农民逃亡。地主成立庄田，就需要佃客，如 虽然饱尝战祸之苦，但是，大规模的农民起来却频频发生 果农民都自守其耕地，庄田就无人耕种，佃客对地主有重 在南方，如袁晁起义、方清起义等，足见，江淮人民的赋税 大利益。可见，即使不发生安史之乱，均田制迟早也会崩 之苦要甚于北方人民的战祸之苦。安史之乱平息后，唐朝 坏。而安史之乱的爆发则加快了其崩坏的速度。安史乱后， 的封建统治也趋于危殆，安史降将，尽领大镇，掌握方镇财 随着土地兼并的日益加剧，失地农民的逃亡愈益严重，租 赋，不向唐朝中央纳贡，形成了财政卜的独立状态。在方镇 庸调所入无几，于是，唐朝政府不得不加强对户税和地税 割据的情况下，唐朝中央直接管辖的地盘缩小了，不得不 的征收，使户税和地税占到唐朝税收的很大部分。为了稳 将沉重的赋税强行摊派给江南地区人民，造成民不聊生。 定财政，缓和阶级矛盾，建中元年