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—转移支付结构调整有利于增加地方政府可支配财力
特别评论
《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》点评—
—转移支付结构调整有利于增加地方政府可支配财力
评级业务部 观点简述:
郭永斌
1994 年我国开始实行分税制改革,分税制改革导致“财权重
电话:010
心上移,事权重心下移” ,财权与事权不匹配矛盾突出,地方政
邮件:guoyongbin@
府通过中央政府税收返还、转移支付等财力转移手段以及预算外
宋伟健 举债(主要通过融资平台举债)等方式平衡财权与事权,中央政
电话:010 府对地方政府的转移支付增加了地方政府可支配财力,一定程度
邮件:songweijian@
上缓解了地方政府的财政压力,转移支付规模不断扩大,促进了
地区间基本公共服务的均等化,但受中央和地方事权和支出责任
划分不清晰的影响,转移支付结构不够合理,一般性转移支付项
目种类多、目标多元,均等化功能弱化,专项转移支付涉及领域
第18 期(总第432 期) 2014 年2 月 过宽,规模较大,分配使用不够科学,一定程度上限制了地方政
府的可支配财力,地方政府财权与事权不匹配的矛盾没有得到解
中债资信是国内首家以采用投资人付费 决。
根据十八届三中全会“深化财税体制改革” 的精神指引和《国
营运模式为主的新型信用评级公司,以
务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014 〕45 号)
“优化转移支付结构” 的相关要求,国务院于2015 年2 月2 日发
“依托市场、植根市场、服务市场”为经营
布了《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》
理念,按照独立、客观、公正的原则为客 (国发〔2014 〕71 号)(以下简称“ 《意见》” ),《意见》对优化
转移支付结构、完善一般性转移支付制度、完善专项转移支付制
户提供评级等信用信息综合服务。
度和转移支付预算管理等方面做了详细的规定和说明。从《意见》
的影响看,短期内,政策处于实验期,对增加地方政府可支配财
公司网站: 力的幅度有限,但对专项资金的规范和取消地方配套资金的措
施,有利于缓解地方政府在配套资金方面的压力。长期来看,《意
见》中“要求合理划分中央和地方事权与支出责任,增加一般性
转移支付,清理、规范和压缩专项转移支付”等相关规定,将有
利于增加地方政府的可支配财力,提高财政支出效率,发挥地方
政府因地制宜的区域优势,缓解地方政府的财政收支矛盾,降低
地方政府新增融资和再融资的债务压力。
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分税制改革导致
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