中国主要污染物排放进入转折期（四）.PDF

中国经济时报/2014 年/11 月/17 日/第 005 版 国研视点 中国主要污染物排放进入转折期( 四) ——预判污染物排放峰值在“十三五”期间 陈健鹏 高世楫 李佐军 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所 污染物排放变动趋势与环境质量变动之间关系比较复杂。环境污染程度受各种污染物排放累 积的影响，环境质量的改善一般会出现在污染物排放拐点之后。从西方发达国家的经验来看，环 境质量指标都经历一个逐步好转的过程，并且各项环境指标开始好转的时点并不一致（中国科学 院可持续发展战略研究组，2013 年）。从主要国家大气污染物减排的时序来看，最早出现排放峰 值的为颗粒物（PM ），比如美国的PM 排放出现峰值的时间为 1950 年左右；其次是在 1970 年左 右 SO2 峰值的出现（英国在 1968 年；美国在 1974 年；欧洲在 1970 年代；日本在 1965 年－1974 年）；随后NOx 排放峰值出现在 1990 年左右（英国在 1989 年；美国在 1994 年；欧洲在 20 世纪 90 年代，日本在 2002 年）。NOx 排放拐点滞后 SO2 拐点大约 20 年时间。比如，从国家大气污染 防治的进程来看，NOx 与经济增长脱钩滞后于 SO2 与经济增长的脱钩。 从环境空气质量的影响和社会关注的重点来看，首先是煤烟污染（如 1952 年伦敦的烟雾污 染事件，20 世纪 60 年代日本的四日市烟雾事件）、“酸雨”问题，然后比较突出的是机动车尾气 排放造成的 NOx 和 VOCs 引发的光化学烟雾污染（如 20 世纪 40 年代至 70 年代的美国洛杉矶光 化学烟雾事件），以及持续性有机化合物污染问题。2000 年至今，细颗粒物（PM2.5 ）以及地面 臭氧是发达国家大气污染的主要问题。 中国大气污染防治进程与环境空气质量形势更为复杂。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物 是中国城市（现行的）常规监测项目。监测数据显示，2005 年以来，中国城市环境空气中 SO2、 NO2 、PM10 等主要大气污染物的年均浓度水平呈现持续下降趋势，部分城市存在年均浓度超标 的现象，但全国平均年均浓度水平低于现行环境质量标准二级年均浓度限值。“十一五”期间中 国煤烟型大气污染趋势初步得到遏制。如果“十一五”期间中国 SO2 排放总量未得到有效控制， 当前区域性的酸雨、PM2.5 及城市 SO2 污染将远比现在严重，特别是 PM2.5 中影响大气能见度的 主要成分硫酸盐浓度将大幅升高，灰霾污染将进一步加剧（洪亚雄等，2013 年）。大气复合污染 是灰霾的内因（张远航，2008 年）。2011 年以来，中国雾霾天气大面积持续发生。我们对六种主 要大气污染物排放量的初步测算及分析表明，尽管烟尘粉尘、SO2、NOx 等常规污染物先后于 20 世纪 80 年代、2006 年、2012 年以来处于下降态势，但氨、挥发性有机化合物等污染物排放仍处 于快速上升态势，叠加起来，大气污染物排放正处于历史高位。这也可以大致解释在常规污染物 减排取得积极进展的时期雾霾天气反而频发的现象。 PM2.5 以及由其引发的雾霾天气是当前中国大气环境的焦点问题，但是臭氧等问题也非常严 重。中国环境污染呈“复合式”、“挤压式”特征，即由于经济快速增长和环境监管不力，多种污 染物大量排放并产生叠加影响，导致多种环境污染问题集中爆发。单一污染物削减产生的环境效 应有时不能反映到人们可感知的环境质量变化上，而污染物总量减少过程缓慢且其环境效应也难 以简单分析。 ——环境质量改善的长期性分析 一般认为，中国 SO2、NOx 排放总量要在目前的总量水平削减 50% 以上，环境空气质量才能 显著改善。一种直观的参考和比较是，2012 年中国 SO2、NOx 排放量分别为 2117.6 万吨、2337.8 万吨，而与中国国土面积大致相当的美国，其 SO2、NOx 在 2012 年的排放量分别为 562 万短吨、 第 1 页 共 3 页 1116 万短吨。从 EPA 的数据可以测算，美国 SO2 排放从 1974 年的峰值 3003 万短吨下降至 2012 年的 562 万短吨，降幅为 81.3%；NOx 排放峰值从 1994 年的 2537.2 万短吨下降至 2012 年的