代建制以设计单位为主体的尝试.PDF

中国月期刊咨询网 代建制以设计单位为主体的尝试 代建制以设计单位为主体的尝试 张琳 （青岛市城市建设投资（集团）有限责任公司） 1 各地开展代建制的总体情况 代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等过程进行 管理，并按照项目建设工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。目前我 们国家所提倡推广的代建制是指政府通过招标的方式，选择社会上专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建 设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。 项目管理论文,职称论文,论文网 代建制含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设 直至交付使用(即建设项目总承包)；“制”是指制度，是对政府投资的公益性建设项目中采用代建制管理模式的规定 。委托代建源于国际上通用的工程项目总承包，但我国的代建制中还包括了制度的内涵，是结合国情做出的一项政府 管理创新。 积极推进政府投资项目管理体制改革是各地政府和相关职能部门的一项重要工作。总体来看，改革的基本思路是全面 建立政府投资项目代建制，通过培育、引进专业化的工程项目管理公司，对政府投资项目从工期、质量和投资等方面 进行全方位的专业化管理，切实消除了过去政府投资项目建设管理过程中出现的“投资、建设、管理、使用”四位一 体的状况及由此带来的种种弊病，建立了有效的政府投资项目的约束机制，规范了政府投资项目的管理，从而提高了 政府资金投资效益和建设工程质量。2004年7月，《国务院关于投资体制改革的决定》颁布后，代建制工作进入了一 个迅速发展和推广的新阶段。 1）大部分地方已经开始实行代建制。据了解，厦门从1993年就开始进行代建制试点工作，青岛、安徽、重庆等在199 7年左右开始推行，此后其他地方相继开展。截止目前，在47个省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市 中，已有32个开始了代建制工作，占68%；2个省、市拟开展代建制工作，占4%；13个省、区、市尚未开展，占28%。 另外，一些地级市也开展了代建工作，如贵州的贵阳和安顺、云南的玉溪和昆明、广西的柳州等。 2）代建制的实施方式以招标选择代建单位为主。目前各地代建制的组织实施方式大致有3类：①由政府有关部门通过 招标方式择优选择代建单位，如北京、重庆、浙江、青岛等；②政府成立专门的代建管理机构，直接负责具体项目的 代建工作，如安徽、河北、深圳等；③由政府有关部门直接委托项目管理公司实行项目代建，如上海、江西等。通过 考察发现，各地代建制的组织实施方式以招标选择代建单位为主，在已开展代建工作的32个城市中，有22个选择该种 方式，约占2/3。有些地方则是2种甚至3种方式并存，如深圳既成立了专门负责代建制工作的工务署，同时又积极尝 试通过招标、直接委托等方式选择代建单位。 3）代建项目的范围不断拓展。各地在代建制试点阶段，大多选择党政机关办公楼、公益性社会事业项目等公共建筑 工程进行代建。随着代建制的推进，代建范围也逐渐扩大，一些地方开始对市政工程和城市基础设施项目实施代建， 如青岛市等。 4）代建制的法规建设正在逐步完善。各地在推进代建制的发展过程中，不断总结经验，及时制定和完善相关的法规 文件，为代建制的顺利实施提供了制度保证。据调查，目前各地已经出台了60多份相关文件，内容涉及代建工作一般 规定、代建项目的资金和财务管理、代建合同示范文本、代建单位资格管理等，其中大部分文件是以地方政府的名义 颁布实施的。 5）在代建工作的管理上，各部门分工协作、共同参与。代建制工作涉及到许多方面，为了保证代建制的顺利实施， 很多地方都采取了各部门分工协作、共同参与的管理方式。在明确主管部门的基础上，由发改、财政、建设部门和行 业主管部门按照职责分工，分头负责、共同管理。根据调研情况，在32个已开展代建工作的省、区、市中，主要由发 改部门负责管理的有18个，由建设部门负责管理的有5个，由有关部门分别管理的有9个。 6）代建工作取得了积极成效。从各地代建制实施效果看，基本上实现了对项目投资、标准、工期和质量的有效控制 ，在一定程度上克服了传统体制中的弊端，对提高政府投资项目建设管理的专业化水平和投资效益起到了积极作用。 2 代建制以设计单位为主体的尝试 目前能够承担代建工作的单位有工程咨询公司、招投标代理公司、设计院、监理公司、施工单位等。 工程咨询公司的主要经营业务包括项目建议书和可行性研究报告等编制工作，熟悉工程立项情况，但缺乏设计技术人 员