从人地矛盾看农地产权制度的未来走向.pdf

财经政法资讯 年第 期 学术探讨 2008 4 从人地矛盾看农地产权制度的未来走向 ●苏 娜 土地问题是“三农”问题的核心问题,而土地问题的中心所在又是人地矛盾。新中国 的农地产权制度几经变迁,仍然未能真正解决人地矛盾。坚持现有的土地集体所有制,明 晰产权制度,通过土地入股进行规模化经营,是解决人地矛盾的必由之路。 新中国的农地产权制度随着土地改革的 于一定补偿,土地征收权是政府特有的一种 进行经历了三次变迁:土改时期的私有私营 权利。 制、人民公社的公有公营制和改革开放以来 在国家征地将农用地转化为建设用地的 的公有私营制。变迁中的产权制度虽然在特 过程中,出现了结构上的人地矛盾。一是因为 定的时期内在一定程度上缓解了人地矛盾, 补偿费用的不足,在补偿费用的计算上采取 但都未能真正解决问题,尤其是新时期出现 土地上原有产物的估价与一定年数的乘积, 的新的人地矛盾。在正确认识当前人地矛盾 忽略土地的升值作用,由此产生了农村城市 及产权制度的基础上,积极探索新的产权制 化大潮中的四五千万失地农民的问题。二是 度的变革之路,是当前形式下所必需的。 因为补偿费用的分配不均,户籍制度的存在 将居民人为地分为农业人口和非农业人口, 一、人地矛盾现状 他们在补偿费用的分配过程中产生利益的争 马尔萨斯在《人口原理》( )中揭示 夺,使人地矛盾进一步升级。 1798 了人地矛盾。他认为人类具有尽其所能生育 绩效上的人地矛盾 2. 孩子的天性,使人口按指数级数增长,而粮食 我国法律对土地的使用进行了严格的规 产量受到土地的制约只能按算术级数增长, 定,农用地包括耕地、林地、草地、农田水利用 这就形成尖锐的人地矛盾。马尔萨斯所指的 地、养殖水面等,只能直接用于农业生产,严 人地矛盾是传统意义上的人地数量矛盾。新 格限制农用地的其他用途。这样我国创造了 时期的中国出现了人地矛盾的新的表现形 以 的土地养活占世界 人口的奇迹, 5% 1 5 ! 式,综合概括为以下三个方面: 但是却只能解决温饱问题,而不能使农民致 结构上的人地矛盾 富。从 世纪 年代开始,农村土地的比较 1. 20 90 我国将土地分为农用地、建设用地和未 效益开始有下降的趋势,城乡收入也有扩大 利用地。严格限制农用地转为建设用地,控制 的趋势。高劳动力投入,低产出的农业生产在 ① 建设用地总量,对耕地实行特殊保护。 农用 效率上是低下的,不能为农民创造更多的货 地转为建设用地只能通过国家征收,并且给 币收入,不能帮助农民彻底地脱贫致富。 33 学术探讨 财经政法资讯 年第 期