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推进粤港澳更紧密合作大型研讨会 创新粤港澳紧密合作方式 谭 刚 综合开发研究院（中国·深圳） 2009 年 5 月 12 日，澳门 一、《珠三角规划纲要》提出创新粤港澳合作方式 1、创新合作方式是推进粤港澳紧密合作的重要内容。合作方式 的不断探索和创新是过去粤港澳合作取得成效的重要经验和原因。未 来粤港澳紧密合作，同样需要在“一国两制”基础上，按照互利共赢、 平等协商等原则，在不断拓展合作领域、丰富合作内容的同时，不断 创新合作方式、完善合作机制，进而不断提升粤港澳合作层次。 2、《珠三角规划纲要》对粤港澳合作方式创新提出新思路。《珠 三角规划纲要》对创新粤港澳合作方式提出了明确思路：“支持粤港 澳三地在中央有关部门指导下，扩大就合作事宜进行自主协商的范 围。鼓励在协商一致的前提下，与港澳共同编制区域合作规划。完善 粤港、粤澳行政首长联席会议机制，增强联席会议推动合作的实际效 用。坚持市场为主、政府引导的原则，进一步发挥企业和社会组织的 1 作用，鼓励学术界、工商界建立多形式的交流合作机制。” 3、创新粤港澳合作方式需要体现“一国两制”下粤港澳混合型区 域一体化的特色。粤港澳合作是在“一国两制”基础上，通过粤港澳 比较利益和竞争优势引导，港澳产业北移为主要方式和动力，从而把 港澳的资本、市场和管理的优势与广东的区位、政策和成本的优势结 合起来，进而形成优势互补、分工协作的区域型经济合作。 在“一国两制”条件下，从早期“前店后厂”提升到近年来逐渐 具有区域产业链网络化布局雏型的粤港澳合作，不可能也无必要完全 按照欧盟国家经济一体化的典型道路和模式推进，有必须探索一种主 要参照“共同市场”和“经济同盟”模式、同时带有部分“自由贸易 区”模式特点的合作方式，从而形成“一国两制”基础上具有粤港澳 特色的混合型区域经济一体化模式。 二、创新粤港澳合作方式重点是确立切实可行的合作领域 1、经济一体化是粤港澳合作的初始方式和主要动力，目前仍然 是两地合作的主要领域。一是从构建统一的区域经济共同体出发，推 动粤港澳从单一的产品合作、产业转移和要素流动，向跨境服务、跨 境城市运作体系、经济运作机制、管理制度与体制、政策体系扩展； 同时在产业合作进程中，从早期的制造业“前店后厂”转型为包括制 造业和服务业在内的区域产业链网络布局。二是确立按比较优势配置 深港区域产业链、培育世界级产业集群的产业合作路径，放宽和拓展 三地之间的要素流动，发展以资本流动、货物流动、技术转移、产业 协作等为主要内容的共同经济活动，推动三地从一般制造业合作延伸 2 到高新技术产业和创新产业，从货物贸易延伸到服务贸易，从制造业 拓展到服务业，加快培育在全球范围发挥重要影响力的产业链，形成 具有显著竞争优势的世界级产业集群。三是加快培育以区内中心城市 为基地、融入国际产业链的“产业总部”，加快培育粤港澳国际产业 链，提升产业配置的国际化程度，大力培育现代都市服务业。 2、从经济一体化扩展到城市群相互衔接，是粤港澳合作领域拓 展的重要增量。按照《珠三角纲要》对粤港澳城市群的定位，有必要 在合作中增加跨境基础设施投资与建设、环境保护、口岸运作、城市 管理、城市功能与定位等方面的内容。粤港澳在城市群基础设施及城 市管理等硬件与软件两个方面的衔接，使三地合作形成和增强城市群 合作的特有印记。 3、作为粤港澳合作切实可行的新增合作领域，世界级都市群为 粤港澳合作提供了广阔空间。一是在“一国两制”原则下，按照粤港 澳合作总体目标与方向，在保证各自利益的基础上，最大化地整合城 际资源和衔接城际功能，共同就发展方向、功能定位、总体规划、城 际规划等重大事项展开研究咨询，形成规划方案并协同组织实施。二 是共同规划、共同投资建设以城际交通、水电气供应、环境保护、生 态治理等为重点内容和范围的城际跨境设施和服务，开展包括交通、 科技、环保等区域发展平台和大交通体系、生态环境治理、自主创新、