走出地方政府财政收入考核误区.pdf

维普资讯 问 题 探 讨 结合广安实际，要充分利用独特的政治优势 (邓小平同志故里)，丰富的资源 优势和充足的人力优势 ，以中央统战部批准 、全国工商联发起的 “致富思源 、 共建广安”活动为契机 ，大力扩大开放 ，选准具有相对优势的企业 、项 目和产 品集中投入、集中发展 ，尽快形成效益。切实加大运用高新技术改造传统产 悫删出地 业、产品的力度，提高企业尤其是重点企业的技术装备水平，发展形成一批 高科技含量 、高附加值 、高效益 、高利税 的企业和产品。积极组织重大课题的 科技攻关，加快科技成果的转化步伐 ，为财源的持续增长注入科技动力，真 正推进科技生财 。三是大力发展第三产业 。这是地方财源建设的潜力所在， 要进一步巩固发展商品流通等传统产业 ，使之提供的财政收入保持稳定增 长。要大力培育发展旅游产业 、房地产业等新的经济增长点 ，培育完善的技 近年来 ，各级地方政府都对 术 、劳务 、产权等市场 ，使第三产业 占国民经济的比重进一步提高 ，增加财政 下级政府实施 目标管理 ，建立了 收入来 自第三产业的份额。四是要大力加快小城镇的发展步伐 。发展一个小 比较完 善的 目标考核管理体系 ， 城镇，就等于培植一个经济增长点和财源增长点 ，尤其是各县 (市 、区)要把 其中一个十分重要的指标就是财 发展小城镇作为县域经济发展的主要措施来抓。要把发展小城镇与乡镇企 政收入完成考核 指标 。不可否 业 、市场建设结合起来 ，搞好基础设施配套，完善小城镇的功能，带动和活跃 认 ，上级政府对下级政府 目标管 一 方经济，扩大财政收入来源的范围。 理考核是评估下级政府运行绩效 三、适应市场导 向的变化 ，努力形成地方财源特色 的一种重要 的方式 ，有着十分积 市场经济从某种意义上来讲是一种优势经济 ，要形成优势就必须注重 极 的意义。诚然 ，财政收入能力 特色。有优势 、有特色才会有 市场 、有效益。因此 ，抓财源建设一定要按照市 是一个地 区国民经济发展过程 中 场经济规律，因地制宜 ，找准本地的主攻方 向，突出发展特色 ，优化资源配 向政府提供且政府能够获得的财 置，形成优势财源。一是要突出资源特色。根据市场需要 ，充分利用资源禀 政收入 的一种能力 ，是体现一个 赋 ，组织好矿产 、土地 、农业 、技术 、人才 、劳动力等资源的开发利用 ，特别是 地 区国民经济实力和运行质量 的 要充分利用资源形成一批基地 ，开发一批高 、精 、尖和附加值高的拳头产品 ， 重要指标。而财政收入完成情况 促进资源优势向财源优势转化。二是要突出产业特色。根据产业发展条件 ， 是财政收入能力的重要体现 ，这 合理确定当地的重点产业和发展方向，实行宜农则农 、宜养则养 、宜工则工 、 一 指标 的纳入反映出各级政府从 宜商则商、宜文则文，集中力跫扶持具有特色的主导产业 、骨干产业和优势 重视经济发展规模到重视经济运 项 目，形成竞争能力强 、市场 占有率高 、经济效益好 、税收贡献大 、能支撑当 行质量的观念转变，充分表现各 地财政增长 的支柱产业 ，真正实现产业支柱与财源支柱 的统一 。三是要突出 级政府对财政收入 的关心 ，有利 区位特色。区位条件不同，经济发展和财源建设 的思路必然有所区别。城镇 于财政收入的完成。但是 ，任何 与农村 、交通便利的地方与交通闭塞的地方，山区、丘陵与平坝区，都要根据 事物 都是有利 有弊的 ，利弊共 各 自的地理区位特点 ，组织经济建设 ，形成合理的经济 、财源结构 。 存。据笔者所见 ，财政收入完成 四、适应分税制要求 。加强地方财源建设管理 情况指标纳入政府 目标考核弊端 一 是要进一步抓好财政职能的转变 。要根据政府职能转变的要求，完善 有三 ： 财政在稳定经济 、调节分配和维护市场公平竞争等方面的宏观调控功能 ，促 一 、 纳入政府 目标管理考核 进科学规范 ，功能合理的财政运行机制的形成