政府道德_政府行政能力建设的伦理基础.pdf

第1期 吉林师范大学学报(人文社会科学版) No．1 of Normal Science 2009年1月 JournalJilin University(Humanities＆SocialEdition) Jan．2009 政府道德：政府行政能力建设的伦理基础 王继奎，常永军 (吉林师范大学，吉林四平13600) [摘要]政府道德是政府构建和运行的价值基础，是政府行政理念的伦理基石。政府道德具有初始性、客观 性、约束性和传承性四个基本特征。政府道德既为行政能力建设指明了方向又为行政能力建设指明了路径，即以公 共服务精神统摄行政理念井切实履行社会管理职能才能巩固权力运行的合理性基础，取得到社会的广泛认同。 [关键词]政府道德；行政理念；能力建没；社会认同 [中图分类号】B82—052 【文献标识码】A [文章编号】 人类为什么需要政府来行使管理社会的权力? 道德具有先于其他政府要素而存在的特性。当我们 这是一个涉及政府伦理基础的问题。对这个问题的 不是把政府仅仅看作是一个政治存在物，而是将其 回答最具代表性的观点有两种：一是亚里斯多德追 视为不断发展的政治有机体时，就会有复杂性的要 求美好牛活的“政治动物论”，即“就我们各个个人说 素不断出现。但成其为政府道德的因素，只是深藏于 来．以及就丰十会全体说来，主要的目的就在于谋取优 各种条件中的初始性条件。由于这种条件的存在．才 良的生活。在人类仅仅为了求得生存，就已有合群而 衍生出其他各种要素：这些衍生出来的要素不能构 组成并维持政治团体的必要了。”……二是霍布斯制 成政府道德，最多也就是政府理念。 止战争状态的“自我保护论”，即人都有运用自己的 其次是客观性。政府道德不为政府意志所左右， 权利保全自己的本性．在“一切人反对一切人的战 也不因政府的更迭而消失。对于政府道德．政府既可 争”状态中，有必要建立一个可以制止人无限欲望的 以主动履行，也可以被动适应，但却无法取缔。政府 强大的“公共权力”，从而为社会带来秩序和安宁。i21” 道德在不问的历史时期会有不同的要求。但变化的 这两种观点．一个是从“性善”出发，另一个是从“性 根本原凶却不在于政府本身。而在于其自身发展的 恶”着手。得出了优良社会秩序需要公共权力的共同 特性。政府道德独立于政府而存在，其作用的大小、 ．主张。这种人性论思想虽然很抽象，但却揭示了政府 强弱则与政府对其认同、适应和接受程度有关。 构建和运行的伦理基础。 再次是约束性。这是政府道德对政府要素及其 最早提出近代政府伦理基础问题的是洛克，他 行为产生强制性影响的重要表现。约束性体现的是 说：“人类天生是自由的，历史的实例又证明世界上 政府道德对政府要素及其行为的制约关系．即政府 凡是在和平中创建的政府，都以上述基础为开端，并 道德对政府要素及其行为的价值规定性。政府可能 基于人民的同意而建立的。”[3M但对这一问题表述在某一时期内不能或不愿意对这种制约关系形成自 得较为明确的却是大卫-休谟。他说：“由于力量总是 觉，但一定会对政府道德做出回应，包括摆脱的政府 在被统治者一边，统治者除了公众信念的支持，别无 道德约束的极端反应。 依靠。因此，政府是完全建基在公众信念之上的。”“]19 最后是传承性。在历史发展中，政府道德中的某 这种政府建基原则虽然比较明确，但却容易导致政 些观念不断地被传承下来，为各个时期不同社会形 府起源的单一向度。而忽视政府在其运行过程中的 态的政府所沿袭，如实现平等、自由、民主、幸福是人 伦理价值。因此，政府道德是政府构建和运行的价值 类千百年来孜孜以求的梦想。这些价值理念与人的 基础．是政府行政理念的伦理基石。 本质紧紧相连，反映了人类的某些终极关怀。并随着 一、政府道德的基本特征 人类社会的发展而不断获得新的诠释。政府道德这