行政监督实效提升的制约因素及对策.pdf

第34卷第4期 湘潭大学学报(哲学社会科学版) V01．34No．4 2010年7月 Journalof andSoeiul XiangtanUniversity(PhilosophySciences) July．，2010 行政监督实效提升的制约因素及对策’ 王凯伟，毛星芝 (湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭411105) 摘 要：行政监督实效提升对于规范行政权力运行、促进廉政建设以及深化行政管理体制改革有着重要的理论价 值与实践意义。行政监督实效由监督效力、监督效率、监督效益、监督效度这四个维度构成。在行政监督实践中。 行政监督理念落后、行政监督体制功能不强、行政监督法制体系不够健全、行政监督机制不够完善等都制约了行政 监督实效的提升。因此，要通过革新监督理念，加强监督队伍建设；完善行政监督体制，增强监督协调力度：椎进监 督立法，实现监督法制化；创新监督运行机制，拓展监督主体功能等方面来提升行政监督实效。 关键词：行政监督实效；制约因素；对策 中图分类号：D630．9文献标识码：A文章编号：1001—5981(2010)04—0083—04 我国的行政监督体系具有发展中国家、转型国家以及社 群众；滥用权力、不负责任；人浮于事、办事拖拉等，严重地影 会主义国家的三重属性，立足于中国国情，以提升行政监督 响了我国政府的行政效能。监督主体通过提升行政监督实 实效、促进社会主义和谐社会建设为目标，并在预防和惩治 效，分析影响行政机关效能低下的主要原因，找出协调、组织 腐败的实践中取得了显著成效。胡锦涛强调指出，“完善制 方面的薄弱环节，有针对性地提出对策和建议，及时采取措 约和监督机制，增强监督合力和实效”【Ij、“加强党内监督， 施．消除阻碍行政效能发挥的主要因素，从而达到净化社会 增强党内监督实效¨“。在新时期背景下，研究行政监督实 风气、促进行政机关勤政廉政建设、提升行政效能的目的。 效提升的制约因素可以更好地透视行政监督机制运行中的 2．有利于规范行政权力运行，加强惩治和预防腐败体系 主要问题，探索行政监督实效提升的对策对于规范行政权力 建设。 运行、促进廉政建设以及深化行政管理体制改革有着重要的 我国正处于一个极为重要的社会发展战略机遇期，同时 理论价值与实践意义。 也处于矛盾凸显期、体制转轨创新期和社会转型发育期。在 一、行政监督实效提升的必要性 这样一个时期，如何从制度层面建立起有效惩治和预防腐败 行政监督实效是行政监督机关及工作人员为实现其监 的体制、机制和制度，保证中国社会实现稳定、有序、和谐发 督目标，从事行政监督事务活动时。所产生的监督效力、监督 展，是一个需要认真研究和解决的问题。行政监督实效的提 效率、监督效益和监督效度的统称。有效的行政监督体系应 升对于规范行政权力运行，深入开展党风廉政建设，完善惩 该是各构成要素在一定的组合方式下相互影响、相互作用的 治和预防腐败体系具有重要作用。 共同结果。在行政监督工作中，有力度地完成组织目标、快 3．有利于深化行政体制改革，加强和完善行政监督体系 速地解决实际问题、积极地关注社会效益、努力地推进社会 建设。 和谐，行政监督实效才能得以有效提升。 深化行政管理体制改革的关键在于监督有力。为达到 提升行政监督实效的作用体现在以下方面： 监督有力，一方面要进一步完善监督机制，保证人民赋予的 1．有利于改善公共行政绩效，提高行政效能和促进廉政 权力始终用来为人民谋利益，确保权力在阳光下运行。另一 建设。 方面必须提升行政监督的实效，增强监督合力，发挥总体监 从当前我国行政管理实践来看，