中新天津生态城管理立法对国外经验的借鉴与创新.pdf

O R T 滨 海 新 区 PE C O N O M Y 中新天津生态城管理立法 对国外经验的借鉴与创新 □ 天津市人民政府法制办公室 中新天津生态城是中国和新加坡两国政府的战略 城建设和管理中将发挥主导作用，有必要用立法的形式 性合作项目，是继苏州工业园之后两国合作的新亮点。 保障和巩固两国政府合作以及天津市主导生态城建设和 2007 年11 月8 日，温家宝总理和新加坡李显龙总理共 管理的成果，而且要求我们必须借鉴国外先进的生态保 同签署了关于在中国天津滨海新区建设生态城的框架 护政策，通过吸收和再创新，运用到生态城立法之中。 协议和补充协议。生态城项目的合作显示了两国政府 第二，是加快滨海新区开发开放进程的需要。生态 应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源和能源的 城作为滨海新区的重要组成部分，承担着运用国家综 决心，以建设一座资源节约型、环境友好型、社会和谐 合配套改革试验区先行先试、改革创新政策的任务，必 型的城市，实现人与人和谐共存、人与经济活动和谐共 须在借鉴国际先进生态城市的建设理念和成功经验的 存、人与环境和谐共存为目标，其建设模式和经验要做 基础上，建立一种全新的开发和管理模式，使之成为展 到能复制、能实行、能推广。中新天津生态城作为两国 示滨海新区“经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生 政府间的合作项目，迫切需要立法以更好地落实协议， 态型新城区”的重要载体和形象标志。因此，生态城的 维护国家主权及合法权益，规范建设管理行为，促进生 发展创新需要用立法的形式确定下来，并确立基本的 态城建设高效有序发展，使其从一开始就步入法制化 开发模式，以保障各方的合法利益和生态城建设的顺 的轨道，依法有序进行。 利进行。 第三，是探索新型城市发展模式的需要。生态城不 一、中新天津生态城立法对新加坡先进 是一个单纯意义的经济功能区，更多的是承载城市的 管理经验的借鉴、吸收和创新 主要功能，必须通过贯彻落实科学发展观，实现生态城 中新生态城立法是滨海新区立法体系的重要组成 的全面、协调和可持续发展，借鉴新加坡城市管理成功 部分，是继天津滨海新区条例、天津经济技术开发区条 经验，结合天津市发展实际，使之成为城市发展创新的 例、天津港保税区条例、天津东疆保税港区管理规定之 典范。 后滨海新区又一个重要立法活动，是区域立法活动的 生态城立法对新加坡先进经验的借鉴主要体现在 又一次创新。生态城立法吸收国外先进经验的必要性 以下几个方面： 主要体现在以下几个方面： 1.对新加坡社区管理制度的借鉴和吸收 第一，是两国政府合作顺利实施的需要。生态城是 新加坡社区管理制度体系中有三个主要组织：公民 中国、新加坡两国政府的战略性合作项目，天津市在生态 咨询委员会、民众俱乐部和居民委员会。其中公民咨询 5 港口经济 2010．9 滨 海 新 区 O R T PE C O N O M Y 委员会地位最高，主要充当党、政、民之间的媒介及执政 一直坚持实施有效的公交发展策略，目前公共交通承 党基层外围组织的作用；主要负责社区内的公共福利， 担出行量达到63%，拥有260 条巴士线路，远期目标将 协调另外两个主要组织和其他社区内组织的工作。民众 达到75%。公交优先的政策是支持新加坡城市有序发 俱乐部负责社区中心运行并制定从计算机培训到幼儿 展的重要因素，更是支撑经济发展的基础。此外，作为 体育