新乡镇行政管理机制促进新农村建设.pdf

农业·农村·农民 _II R]lll II II 创新乡镇行政管理机制促进新农村建设 谢开勇4，童敬党b，王秀梅b (西华大学a．管理科学研究所；b．管理学院，成都610039) 摘要：农村行政管理直接影响着新农村建设的质量和效率。要通过完善乡镇党镇关系协调机制和管理机制创 新，建立自下而上的决策机制、村镇联动机制、市场对接机制和长效的综合的培训机制等，以促进农村经济社会发展。 关键词：新农村；建设；行政管理；机制；创新 中图分类号： 文章标志码：A 文章编号：1002-7408(2009)04-0065-02 §l言 的机制僵化或不健全。这些问题不解决，势必会制约我国簸农村建设的步伐 ‘中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见)于2006和质量。为此，本文对农村行政管理机制的创新进行一些探讨。 年初颁布以来，围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民 一、完善党政关系协调机制 主”的新农村建设宗旨。全面推进社会主义新农村建设工作已实施两年， 乡镇行政管理的权责主要体现在乡镇党政领导身上。他们之间关系协 取得的成效是明显的．表现为全社会关注。三农”问题的意识明显增强、农 调是决定农村行政管理效率高低的根本。关系协调首先必须明确各自的权 民收入逐步提高、村容村貌得到改善、各种农业生产经营模式不断创新、 责，然后才清楚协调什么、怎样协调。 人民的综合素质逐步得到提高。但同时也必须看到，由于种种原因，要全 1．明确权青范围与边界。根据党管党务、政管行政，党政职责分明的原 面实现我国新农村建设的宏伟目标，还有很多工作要敛。为使新农村建设 则，可以对乡镇党委书记和乡、镇长的权责傲大致划分。 工作能有效地进行，有必要对各种影响因素做客观的分析。在众多影响因 乡镇党委书记权责 乡、镇长的权责 素中，乡镇行政管理是关键的因素之一。然而，从最近我们对农村乡镇行政 ●贯彻党的方针、路线和政策 ●发展目标的制定 管理所做的调查情况看，仍然存在着与新农村建设不相适应的地方，主要表 ●把握发展方向 ●生产经营规划 现在以下几个方面： ●政治思想教育 ●辖区建设统筹 第一，乡镇党政关系没能理顺，职责界限较模糊。受计划经济制度下的 ●组织建设 ●工作布置安排 行政管理惯性的影响，乡镇党委包揽一切事务，事元巨细都由党委书记一揽 ●宏观统筹、总体规划审定 ●执行情况检查与监督 子安排布置，而乡镇政府不能独立履行其职能。像这样的工作模式，目前仍 占相当大的比例。 2．相互关系明确。权责的划分不是条块分割，各干各的，而是明确职责， 第二，经济发展采取。自上而下”的决策方式。仍然沿袭传统的以行政命 便于集中精力管好自己该管的工作。相互之间应形成目标一致的工作团队， 令方式来确定经济增长和发展目标的做法，不太愿意花时间深入生产一线去调 舍