城市绿地应急避难功能研究——以朝阳区为例.doc

城市绿地应急避难功能研究——以朝阳区为例中国?城市建设研究院 梁尧钦 白伟岚 曹炳轩 我国城市人口高度密集，各种自然、人为灾害不断发生，灾时如何快速有效地疏散人群、提供足够的避难空间成为城市应急救援工作的重要课题。应急避难场所主要包括公园、绿地、体育场、操场、广场等室外开放空间，其中公园绿地是避难场所的主体。对不同类型、不同地段、不同条件的公园绿地在灾时的功能加以研究，对合理规划设计应急避难场所，寻求灾时功能发挥的最大化，以及制定有效的应急避难对策具有重要的指导意义。 我国的应急避难场所建设还处于探索和起步阶段。北京于2003年建成了第一个具备应急避难功能的公园——元大都城垣遗址公园，随后于2005年制定了《北京中心城地震及其他灾害应急避难场所(室外)规划纲要》(以下简称《纲要》)[1]，规划逐步将中心城区的一些公园绿地改造为配有应急避难设施的真正意义上的避难疏散场地。朝阳区可作为避难场所的用地是中心城区中比例最高的[1]，北京市最先建成的两处应急避难场所——元大都城垣遗址公园和朝阳公园也都位于朝阳区，因此以朝阳区为例进行城市绿地应急避难功能研究具有代表性。 1.朝阳区应急避难场所建设概况 1.1应急避难绿地建设情况 截止2005年，朝阳区共有公园绿地面积2867.46 hm2。按照《纲要》中的指标，以总用地面积的60%折算[1]，可用作应急避难场所建设的公园绿地面积为1720.48hm2。《纲要》已确定的应急避难场所中，朝阳区有元大都城垣遗址公园(朝阳段)(以下简称元大都公园)、朝阳公园(北部区)、太阳宫公园、安贞涌溪公园和将台坝河绿地5处，陆地面积总计322.84hm2，经调查可用作篷宿区面积为57.08hm2。同时，由朝阳区地震局牵头，正在设计的应急避难场所有：兴隆公园、北小河公园、京城梨园和红领巾公园4处，陆地面积总计142.76hm2，设计篷宿区面积51.11hm2。以上9处应急避难场所可用作篷宿区的面积共108.19hm2，按人均1.5m2计，能够满足71.5万人避难需求，占全区常住人口的23.8%（以2007年数据计）。1.2应急避难绿地设施设置 应急避难场所配套设施主要有应急篷宿区、医疗救护与卫生防疫设施、应急供水设施、应急供电设施、应急厕所、应急垃圾储运设施、应急消防设施、应急物资储备设施、应急标识、应急指挥管理设施和应急停机坪11类，各公园设施设置情况如表1所示。 表1 朝阳区已建成的公园应急避难场所设施设置 公园名称 应急篷宿区 医疗救护与卫生防疫 应急供水设施 应急供电设施 应急厕所 应急垃圾储运设施 应急消防设施 应急物资储备设施 应急标识 应急指挥管理设施 应急停机坪 应急避难功能□/11 元大都城垣遗址公园(朝阳段) √ √ √ — √ √ √ √ √ √ √ 10/11 朝阳公园 (北部区) √ √ √ — √ — √ — √ √ √ 8/11 太阳宫公园 √ — — — √ — √ — √ √ √ 6/11 安贞涌溪公园 √ — — — — — — — √ — — 2/11 将台坝河绿地 √ — — — — — — — √ — — 2/11 注：“√”表示有相应设施，“—”表示无相应设施。 1.2.1应急避难场所设施设置情况 1)篷宿区 篷宿区面积统计标准为：公园中铺装广场与坡度≤7°的开敞绿地和林下空间面积之和，并除去高层建筑倒塌范围和文物保护区范围统计所得值。经调查，《纲要》中确定的朝阳区5处应急避难场所，其适宜篷宿区面积占公园陆地面积平均为25.2%。其中，铺装广场占篷宿区面积的29.7%，7°以下开敞绿地及林下空间占70.3%。太阳宫公园可用作篷宿区的面积比例最高(近50%)，其它4处应急避难场所适宜篷宿区面积远低于《纲要》60%的标准，朝阳公园适宜篷宿区面积最大(表2)。 朝阳区正在设计建设的4处应急避难场所，其篷宿区面积平均占公园陆地面积的35.1%。其中，铺装广场占篷宿区面积的4.2%，7°以下开敞绿地及林下空间占95.8% 。红领巾公园篷宿区面积比例最高(近50%)，京城梨园篷宿区面积最大(表2)。 综上分析，朝阳区9处应急避难场所篷宿区占公园陆地面积比仅为29.0%，与《纲要》中“按照绿地总用地面积的60%折算”有较大差距。 表2 朝阳区9处公园应急避难场所篷宿区情况 公园名称 公园总面积(hm2) 可作篷宿区面积(hm2) 篷宿区占公园陆地面积比例 可容纳避灾人数 (万人) 陆地面积 水面面积 铺装广场 坡度≤7°开敞绿地及林下空间 元大都城垣遗址公园(朝阳段) 59.61 8.40 15.7% 5.6 53.46 6.15 1.46 6.94 朝阳公园 (北部区) 164.60 35.93 26.1% 24.0 13