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东西湖区人口和计划生育事业发展“十二五”规划 东西湖区人口和计划生育委员会 ??? （2010年10月15日） 人口发展战略是构建“和谐东西湖”的基础，是我区可持续发展的基本保证。合理制定我区“十二五”人口和计划生育事业发展规划是构建“和谐东西湖”的前提条件。为认真贯彻落实中央、省、市《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，更好地指导今后五年东西湖区人口计生事业健康持续发展，加快东西湖区全面建设小康社会和“三型社会”建设，根据国家、省、市人口计生委“十二五”期间人口计生工作的总体思路，结合实际制定东西湖区人口计生育事业发展“十二五”规划。 一、“十一五”时期人口和计生事业发展的回顾 “十一五”以来，东西湖区以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，进一步创新思维，加大统筹，突出重点，突破难点，打造亮点，提升质量，不断推进人口计生服务管理工作走向新的层面，取得明显成绩，每年圆满完成市下达的人口计生责任目标，2006年，东西湖区人口计生委被湖北省人事厅、湖北省人口计生委授予“全省人口和计划生育系统十佳先进集体”称号；2007年，东西湖区被湖北省人口计生委评为“全省生育文明示范区”，区计划生育服务站被湖北省人口计生委评为省级优质服务站；2008年，东西湖区被湖北省委组织部、省委宣传部、省委农工办、省文明委、省人口计生委授予“全省生育文明先进区，被国家人口计生委授予“全国计划生育优质服务先进单位”。2010年全区人口计生工作被省市人口计生委、人力资源和社会保障部门分别授予全省人口和计划生育系统先进单位、武汉市人口和计划生育工作“十佳”先进集体荣誉称号。 （一）低生育水平继续稳定。 “十一五”以来，随着我区经济和城市化建设的快速发展，总人口和当年出生人口不断增加，但低生育水平保持稳定，主要表现在：一是人口出生率均保持在10‰以下的较低水平；二是符合政策生育率保持在较高水平；三是总人口控制在适度范围以内。 从以上图表可以看出，“十一五”以来，我区人口和计划生育主要指标执行情况良好，低生育水平得到较好稳定。由于人口出生率并不是一味走低，而是保持一种低生育水平态势，人口得到适度增长，从而更加有利于我区经济和社会的发展。 （二）人口结构进一步改善。我区坚持大人口观念，从统筹解决人口问题，构建和谐社会的宗旨出发，在稳定低生育水平的同时，注重改善人口结构。 一是出生人口性别比增高趋势得到遏制。我区加大对出生人口性别比失衡的综合整治力度，通过抓好宣传教育，完善利益导向，加强孕期监管，规范行业操作，发动社会监督，严厉打击“两非”行为等，出生人口性别比增高趋势得到有效遏制，“十一五”期间出生人口性别比“十五”期间有所下降并逐年趋向正常（见下图4）。 二是家庭结构良性发展。由于计划生育的成效，一孩家庭积存率保持在70%以上的较高水平。同时因生育政策的适时调整，双方都是独生子女的父母准许生育二孩，取消再生育间隔期，近年来，我区政策内生育二孩及以上家庭呈增多趋势，所占比列有所提高，家庭孩次结构得到一定改善（见图5），对缓解今后老少抚养系数快速上升带来的养老问题和劳动力优势的丧失起到了积极作用。 （三）优质服务水平不断提高。“十一五”以来，充分利 用卫生资源，合理配置计生技术服务网络，争取国债资金160万元扩建区技术服务站，加强规范化建设，完善管理制度，提升计生技术服务能力和质量，不断满足群众生殖健康和优生优育的需求。一是知情选择全面推开，已婚育龄妇女避孕节育措施构成合理。我区大力推行避孕节育知情选择服务，在技术人员的指导下，群众自主选择适合自己的安全高效避孕节育措施，在综合避孕率保持较高水平的前提下，绝育率有所下降，药具使用率上升，而安全、简便、实用的长效避孕方法（宫内节育器）的采用率则保持稳定。二是孕前型管理加强，出生人流比呈现下降趋势。加强孕前管理与服务工作，加大孕环情监测力度，意外妊娠率和出生人流比近几年呈现下降趋势。三是开展生殖健康查体优质服务，术后随访全面落实。坚持以区计生服务站为主体，以街、办事处卫生院为依托，以流动服务车为纽带的服务模式，深入基层和群众，广泛开展生殖健康查体、孕环情监测服务以及术后随访活动，保障了广大已婚育龄妇女的身心健康。四是部门联动推进，农村新婚对象免费婚检力度不断增强。从2008年开始，坚持方便群众、服务群众的原则，联合财政、民政、卫生部门在婚姻登记窗口开展婚检工作，提高了新婚对象免费婚检率，加强了出生人口缺陷干预工作。2008年检查216 人，免费婚检率为7.2 %；2009年检查3010 人，免费婚检率为86%；2010年检查3112人，免费婚检率为86.1%。 （四）利益导向机制进一步完善。坚持以人为本，服务