漳州市开展城市综合管理试点工作实施方案.doc

漳州市开展城市综合管理试点工作实施方案 为贯彻落实科学发展观，全面提升城市管理水平，营造良好的城市人居环境，建立规范化、精细化、科学化的城市管理体制机制，根据省政府办公厅《关于开展城市综合管理试点工作的通知》（闽政办〔2013〕75号）和省、市有关会议精神，结合漳州实际，特制定本实施方案。 实施城市综合管理的目的意义和指导原则 （一）目的意义 深化城市管理体制改革，遵循城市管理基本规律，从城市定位和特点出发，按照“提升标准、重心下移、分级管理、政事分开、分步实施”的思路，理顺市区两级政府职能，加强市级宏观调控，进一步明确区级更多的城市管理权限，强化街道社区管理服务。逐步建立起责、权、利划分明晰，人、财、物配置合理，市控区统、条块互动、运转高效、和谐有序的城市管理新体制，实现城市管理标准化、精细化、规范化的目标。 （二）指导原则 1．分级管理原则。积极构建“两级政府、三级管理、四级网络”，建立和完善“市级统一领导、区级全面参与、街道具体实施、社区共同介入”的城市管理新体制。 2．权限下移原则。除涉及全局性、整体性的管理事务外，根据工作需要能下放到区的城市管理事权全部下放到区,充分发挥区、街道、社区在城市管理中的基础作用，真正实现城市管理无缝隙，责任全覆盖。 3．属地管理原则。实行城市管理辖区责任制，区级政府对辖区城市管理各项工作负主要责任，驻区单位必须服从所在区的统一协调和综合管理,支持配合区级政府做好城市管理工作。 4．权随事走费随事转原则。坚持责任与权力相一致，事权与财权相匹配，做到事随权移、人随事走、费随事转，激发各级管理主体积极性，形成强大的城市管理合力。 5．市场化运作原则。坚持市场化、社会化、专业化改革方向，实行管理权与作业权相分离，形成管理效能化、建设市场化、作业专业化的城市管理格局。 二、城市综合管理的组织机构 市城市综合管理试点工作由漳州市城市管理委员会组织实施，市长任城管委主任，对城市综合管理工作负总责，分管副市长具体抓。市城市管理委员会下设办公室，挂靠在市城管执法局，具体负责城管委日常工作。设立漳州市城市管理监督指挥中心，为正科级全额拨款事业单位，指挥中心主任高配。 市城市管理委员会成员单位由市人大、市政协、市纪委、市委宣传部、市政法委、市中级法院、市财政局、市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市国土资源局、市城管执法局、市交通运输局、市工商局、市教育局、市卫生局、市环保局、市民政局、市文化广电新闻出版局、市物价局、市公安局、市交警支队、市公路局、市政府法制办、市水利局、市经贸委、市外经贸局、市消防支队、漳州银监分局、漳州供电公司、芗城区政府、龙文区政府组成。 成立数字城管建设领导小组，由分管副市长任组长，成员单位由市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局、市住房和城乡建设局、市城管执法局、市公安局、市工商局、市文化广电新闻出版局、市综治办、市交警支队、市数字办和芗城区政府、龙文区政府组成。 三、明确城市综合管理的职责 完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，按照责权对等、分级负责的原则，进一步明确市、区两级城市管理职责，建立全社会管理、全过程监督、全行业覆盖的城市管理网络，推进城市管理层级化。 （一）市级管理职责。在城市管理体系中处于核心地位，起宏观决策、指挥协调和组织实施作用。对全市城市管理工作进行宏观决策，编制中长期城市管理规划目标，制定年度城市管理计划，将任务分解到市直相关部门和芗城区、龙文区政府实施。针对城市管理工作中出现的突出问题开展调研，拟定有关城市管理的规范性文件，提出有关政策措施。制定城市管理标准、技术规范和监督检查办法，对市直相关部门和芗城区、龙文区业务完成情况实施监督、检查和考评。 （二）区级管理职责。在城市管理体系中处于基础地位，起着补充完善和全面覆盖城市管理作用。根据全市城市管理工作目标任务，结合本行政区域内城市管理工作实际，将目标任务分解到区级职能部门和街道(镇)，落实工作责任和监督实施。组织街道（镇））） — 1 —