中储粮新上收库制度改革调研和思索.doc

中储粮新上收库制度改革调研和思索中国储备粮管理总公司（以下简称“中储粮总公司”）自2000年5月成立以来，在国家发改委、财政部、国家粮食局等有关部门的关心支持下，先后以五部门联合发文方式正式上收了380个中央储备粮直属库（以下简称“直属库”）。另外，根据国家粮食宏观调控需要和公司发展要求，中储粮总公司还采取托管、控股等方式上收了200多个地方粮库（以下简称“新上收库”）。这些新上收库管理类型多种多样，在管理基础、经济效益、员工素质和领导班子建设等方面，与直属库相比都存在较大差距。为进一步推动新上收库三项制度改革，进一步缩小新上收库与直属库的差距，笔者一行对新上收库的有关情况进行了调研，并就如何深化新上收库人事、用工和分配制度改革提出以下想法和建议。 一、新上收库的基本情况和存在问题 此次调研涉及新上收库较多的7个分公司共89个新上收库。这89个新上收库，2009年实现利润2.35亿元，其中12个粮库亏损4114万元。共有员工6331人，其中在岗职工5224人，待岗人员233人，内退人员874人，超编1590人。从89个库上收后员工的薪酬水平看，有58个库在岗职工年平均工资随着效益的增长提高，其中54个库点在岗职工平均工资增长率超过150%，另有9个库点平均工资下降，22个库点平均工资持平。 从调研的情况看，新上收库在人事、用工、分配上主要存在以下问题。 （一）思想观念落后，“吃政策饭”、“大锅饭”、“铁饭碗”的观念普遍存在。新上收库在上收前，大多属县级以下企业，贴近粮食收购一线，但与外界沟通联系较少，相对比较封闭。尤其是职工的思想观念相对陈旧，计划经济时代形成的平均主义、大锅饭和行政级别意识普遍存在。许多职工认为进了中储粮就等于进了保险箱，端上了铁饭碗，“背靠大树好乘凉”，对于建立“岗位能上能下、人员能进能出、收入能增能减”的新机制认识不深，有较大的思想阻力。一些新上收库员工不与直属库员工比贡献、比效益，单纯攀比工资收入。当一些违反国家规定的想法得不到满足时，有的人员就采取群体上访等极端行为，部分人员甚至存有不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决的错误思想。 （二）人员超编、干部超职、年龄结构老化、整体素质偏低。按照总公司有关直属库三项制度改革核定的用工限额标准计算，上收时人员超编的58个库点，超编人数达2061人。这些年上收后，虽初步实行了用工制度改革，但超编人数仍达1910人。同时，大部分新上收库上收前管理粗放，内设机构繁杂，领导班子成员和中层干部严重超编。例如有的库点上收前员工总数一百余人，但领导班子成员达12人，内设科室16个，中层干部达45人。 新上收库大部分是地方基层粮库，多年来粮食经营业务萎缩，人员基本没有更新，人员年龄偏大、文化水平和业务素质低的问题比较突出。调查的89个库点中，在岗职工平均年龄在35岁（不含）以下的库点只占9%，35岁（含）至40岁之间的库点占57%，40岁（含）以上的占34%，有些库在岗职工平均年龄已超过45岁。大部分新上收库现有员工的学历、专业知识和综合素质相对较低，调查的89个库点中，19%的库点没有本科及以上学历人员，81%的库点一半以上人员都是中专及以下学历。由于解决人员超编问题的难度很大，一些人员包袱较重的上收库，上收后基本未对外招聘员工，财务、营销、加工等方面的专业人才非常缺乏。 （三）员工收入分配与业绩考核挂钩的机制未完全建立。根据随机抽取的50个新上收库的工资表，企业化工资分配制度很不完善，许多单位仍执行档案工资制度，工资项目繁多，如煤粮补贴、医药洗理费、肉价补贴等计划经济色彩的分配项目仍然存在，绩效奖金在收入中的比重较低。一方面，储备粮的保管、轮换需要相关管理人员，另一方面，根据总公司战略发展需要，向两头延伸、扩大购销也需要经营管理人员。而新上收库在这方面的奖惩机制尚不够健全有力，对超过用工限额的富余人员，不是通过制定相应的业绩考核政策，促使其扩大购销、搞活经营，增加经济效益，并与其收入挂钩，而是在分配上仍实行平均主义、大锅饭的做法，不利于调动员工的积极性。 （四）内退人员上访不断，影响企业稳定。尽管大多数新上收库在上收后都采取了许多减员分流措施，包括解除劳动关系给予经济补偿、内部退养、停薪留职、待岗等，但人员包袱仍然很重。有的地方政府把接收全部粮库员工作为上划条件，导致个别粮库人员多，上划后再进行分流的难度很大。从调查的这89个粮库看，待岗233人、内退874人，待岗和内退人员总数占在岗职工总数（5224人）的21%。有些新上收库原有的内退人员强烈要求重新返岗，与在岗人员同岗同薪。随着国家对劳动者权益保护的日渐重视，加之目前就业形势严峻，分流人员上访事件增加，公司维稳工作面临的压力加大。 二、思考与对策 近几年，国家有关部门支持中储粮总