中国现行农村土地流转政策实施背景及其意义.doc

中国现行农村土地流转政策实施背景及其意义摘 要：十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对于农业土地流转政策做出规定：“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。”这一政策的出台与我国社会经济发展以及农业在国民经济中地位的变化有很大的关系。促进土地流转对于我国农业实现现代化也有着重要意义。 关键词：土地流转 土地制度 从20世纪70年代末中国开始实行分田到户的家庭联产承包制，这一制度的实行激发了中国农村极大的生产力，基本解决了中国农民的温饱问题。随着农业规模经营、农地资源优化配置以及农业劳动力转移等问题的出现，农村土地流转越来越要求合法与规范。我们国家对于农地流转的政策不断解禁，从模糊走向明确，从非法走向合法，但是合法化的农地流转在实践层面却仍然徘徊不前。 一、改革开放30年来农地流转制度的改革历程回顾 1.明令禁止阶段 改革开放之初至1988年之前，制度层面不允许进行土地流转。尽管20世纪80年代初期，地方上出现了一些土地流转现象，但这些流转都是农民自发形成的，没有政策制度依据，因此也都是隐蔽的、非法的，基本上没有公开。1982年《宪法》第10条第4款明确规定，“任何组织或者个人不得侵占买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。” 2.解禁阶段 1988年4月七届全国人大第一次会议对宪法的修改。该修正案第10条第4款规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让”。这次宪法修正实现了由“不得出租土地”到“土地的使用权可以依照法律的规定转让”的转变，奠定了土地使用权合法流转的宪法地位。1994年12月30日，农业部在《关于稳定和完善土地承包关系的意见》中对农地流转作出进一步指示，“在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包标的，依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护。” 3.规范化阶段 2003年3月1日，《农村土地承包法》实施，明确了“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”的法律规定，对土地流转进行了原则约束，为土地流转实践奠定了法律基础，这标志着中国土地承包经营流转制度的正式确立。 二、目前实施的农地流转政策 进入21世纪以来，随着中国经济环境的改变，要求调整农村土地制度的呼声约来越大，一些学者强调为了实现农村土地的最大优化配置，应该实行农村土地的私有化，另一些学者却认为当前的中国并不适合实行农村土地的私有制，农村集体土地所有制仍然适用。 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》首先明确规定：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。”文件强调农民土地流转的前提是坚持家庭经营承包的原则，坚持农民自愿的原则。 三、实行土地流转的现实意义 农村土地是不可再生的宝贵资源，对于它的高效开发利用只有两个途径：一是引入科技、资金、信息等新的生产要素，提高单产和农产品品质；二是通过土地流转把土地集中到更有效率的人手中进行规模化集中开发，以降低成本，提高农业比较效益。但目前的问题是：一家一户的小农经济对于农业新要素的有效需求相对不足。由于土地经营规模小，比较效益差，一些农户放弃经营农田出外打工或经商，宁愿让土地荒芜也不愿在上面投资更多的资金和精力。实践表明，土地流转具有明显的积极的现实意义。 1.有利于克服小规模家庭经营的局限性 在家庭经营长期不变的情况下，如何克服当前农户小规模经营的局限性，走专业化、规模化、商品化、现代化之路，实现农业增产又增收，是我国农业发展必须解决的问题。针对人多地少和农户小规模经营的现实，在家庭承包经营的基础上走区域化、专业化、规模化是必需的必然的经营模式，推行这种经营模式关键环节就是使土地流转起来，实现规模经营。 2.有利于土地的充分利用 通过土地流转把零星的土地从千家万户农民手中集中连片，按效率原则重新配置土地，进行适度规模经营，有利于改善分布于农民中不同人力资本的配置效率，促进土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素的合理流动和优化组合；有利于农业的分工与专业化，使农业生产逐步走上“专业化分工、规模化生产、产业化经营、企业化管理”的发展道路，实现土地资源的充分利用。 3.有利于农村劳动力转移土地流转机制的建立，改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，解除了土地对这些农民的束缚，促进了农村劳动力向非农产业转移，向城镇集聚，推动城市化和农业现代化的进程 4.有利于农业产业化经营 农业产业化，是现代农业发