临沧市人口发展战略实施主要保障措施探究.doc

临沧市人口发展战略实施主要保障措施探究摘要：人口问题是实施可持续发展战略的中心问题，是影响社会发展的关键因素。临沧市人口总量、结构、分布和素质等方面发生了巨大变化，它既反映了边疆民族地区的人口发展状况，又体现了临沧经济社会的发展状况。 关键词：人口 可持续发展 社会影响 自改革开放以来，我国的人口大幅度增长。同时存在着人口发展存在不均衡的问题，目前人口数量的压力有所减轻，而少儿人口减少、人口老化、男女比例失衡等问题已经凸显，人口政策面临的环境和条件已经发生了很大变化。 一.临沧市人口发展现状 临沧市地处临沧地区东部，地跨东经99°49′～100°26′，北纬23°29′～24°16′之间，东与景东、镇沅和景谷3县相邻，西连耿马县，南与双江县毗邻，北接云县。县城距云南省会昆明市654公里。东西最大横距55公里，南北最大纵距83公里。总面积2659.62平方公里，山区占94.4%，坝区占5.6%。 临沧市居住着汉、彝族、佤族、傣族、拉祜族、布朗族、白族、回族、傈僳族、苗族、德昂族等42种民族，1949年总人口有81.56万人，新中国成立后，特别是党的十一届三中全会以来，随着人口计划生育政策的深入贯彻落实，人口过快增长局面得到了有效控制，人口出生率、死亡率和自然增长率呈逐年下降趋势，临沧人口总量、结构、分布和素质等方面发生了巨大变化，它既反映了边疆民族地区的人口发展状况，又体现了临沧经济社会的发展状况。 （一）人口分布状况 1.行政区划 临沧市辖七县一区，包括77个乡镇，897个村委会，28个社区，其中32个县辖镇和23个民族乡。有3个民族自治县，即1955年建立的耿马傣族自治县，1964年建立的沧源佤族自治县，1985年建立的双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县。总面积24469平方公里，山区占总面积的97.5%，坝区仅占总面积的2.5%。 2.人口密度 全市的人口的三分之二分布在临翔、凤庆、云县、永德四县，占总人口的66%。凤庆县人口密度最大，每平方公里131人；镇康县人口密度最小，每平方公里65人。 （二）人口结构状况 1.人口性别构成 在临沧市普查实际登记的人口中，男性为1274683人，占总人口的52.47%；女性为1154822人，占总人口的47.53%。总人口性别比为110.38（以女性为100，男性对女性的比例），比2000年第五次全国人口普查的110.8下降了0.42；但比全省性别比高2.54。 2. 人口年龄构成 2010年末人口抽样调查数中年龄构成的比重为： 0—14岁的人口为487536人，占总人口的20.07%；15—59岁的人口为1686570人，占总人口的69.42%；60岁及以上的人口为255399人，占总人口的10.51 %，其中65岁及以上的人口为172565人，占总人口的7.10 %。 3.少数民族人口状况 临沧是一个多民族聚居的边疆地区，由于人口的迁移和流动，全国各地的其他民族成分的人口不断进入临沧，全市拥有42种民族成分，有41种少数民族，各少数民族人口为905835人，占总人口的37.28%。彝族人口为355266人，占总人口的14.62%；佤族人口为235165人，占总人口的9.68%；傣族人口为114312人，占总人口的4.71%；拉祜族人口为85818人，占总人口的3.53%；布朗族人口为40434人，占总人口的1.66%；白族人口30904人，占总人口的1.27%；回族人口为10081人，占总人口的0.41%；傈僳族人口为9237人，占总人口的0.38%；苗族人口为8856人，占总人口的0.36%。 二. 临沧人口发展面临的形势 从中长期社会发展看，受跨国婚姻和经济发展条件的影响和制约，临沧人口发展工作形势依然严峻。人口数量、素质、结构和分布等问题相互交织、相互影响，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾日益尖锐，主要表现在： （一） 人口素质低在短时期内难以改变 1. 少数民族人口比重较高 临沧是一个多民族聚居的边疆地区，与缅甸接壤，许多缅甸的边民由于结婚或是经商都迁入临沧，由于临沧周围的农民和少数民族比较多，平时也不注重语言文字的学习，在他们的交流过程中，都是用当地的方言，长久以来养成的这种习惯是很难改变的。 2.基础教育的严重不足和卫生医疗的落后 在临沧市周边有一些偏僻边远、交通极其不便的深山区，还有一些资源困乏的石山地区，村民连温饱问题都不能解决，他们的收入很低且不稳定。当地的学校也比较简陋，因为地方比较偏远，许多老师都不愿意去，所以，这些村民的孩子都不上学或是买几本书在家里自学。使得更多的村名自身文化素质偏低。较差的卫生医疗，基本上不能满足村民的看病需求，落后的教育和医疗，导致越来越多的