第七讲 农产品市场流通政策2013曾寅初.ppt

第八讲农产品市场流通政策 曾寅初 中国人民大学农业与农村发展学院 一、农产品市场流通政策目标 农产品流通政策 -以农产品流通效果的提高为目的而实施的公共政策。 实施主体：公共组织-农产品流通的政府管理机构 美国的例子 主管部门：农业部-食品分级、检查、价格干预、促销研究等；司法部与贸易委员会-公平竞争行为的法律；食药局-食品安全；期货交易委员会-期货监管；其他部门；还有地方政府 中国的例子 -主管部门：商务部；相关部门：农业部、发改委、食药监局、粮食局等；地方政府 一、农产品市场流通政策目标 政策目标：农产品流通效果的提高 -完善流通功能——有效实现生产价值与保障消费 -提高流通效率——以最低投入实现流通功能 -促进公平交易——流通主体之间利益的合理分配 -保障顺畅调节——流通过程中生产与消费之间时间、场所、品质等方面的适应性的提高 以上目标之间既有相对独立性，但又是相互关联的。 特殊阶段的政策课题与具体政策目标 一、农产品市场流通政策目标 政策手段 行政手段 规划、许可审批、检查、行政处罚、行政收费等 价格干预 经济手段 财政手段：补贴、税收减免 金融手段：贴息贷款、专项贷款 财政投融资 储备和低收入保障等 一、农产品市场流通政策目标 如何理解各国的政策制定与实施过程 西方明主国家 法律的制定与修订 根据法律授权政府的发布的政令 政府制定的法律实施细则 少数政府根据法定权限的干预 中国 法律和中央文件 国务院以及部门文件（条例、法律实施细则、部门文件；涉及多部门的联合发文） 一、农产品市场流通政策目标 例：日本的农产品流通政策与农业政策目标 流通合理化政策 -批发市场基础设施建设等 -促进食品流通的效率化 -零售现代化等 -蔬菜果品的流通合理化 -畜产品的流通合理化 农产品销售调整政策 -促进供求调节（蔬菜、果品） 农产品流通信息建设政策 -农产品流通信息体系开发与建设 二、农产品流通效率与流通成本 流通效率的含义 -流通过程中的产出与投入之比。 产出：包含运销这种产品的价值及消费这些物品或接受这些劳务所得的满足度，流通体系提供市场服务价值。——流通功能的实现 投入：包括执行运销业务上所需要的土地、劳动、资本及管理等要素成本。——流通成本 二、农产品流通效率与流通成本 流通成本与市场价差的关系 -市场价差=流通成本+流通利润 -流通利润：对于流通企业来说是产出，但是对于完成流通功能来说，是流通过程的投入——这说明，流通企业的效率不同于流通效率 -流通成本可分为 1）实体流通成本：运输、储藏和流通处理所需要的成本 2）交易流通成本：为完成商品交易所需要的成本，包括资金占用、交易对象搜寻、合约鉴定与实施、信息收集分析等成本 二、农产品流通效率与流通成本 流通效率的类型 技术效率：与降低流通实体成本相关的效率问题 -主要影响因素：商品的流通规模、流通技术进步、流通设施设备建设等 经济效率：与降低流通交易成本与形成合理流通利润相关的效率问题 -主要影响因素：交易方式、价格形成机制、市场竞争的有效性、信息收集与传导等 二、农产品流通效率与流通成本 1）技术效率——营运效率 流通过程中实体相关操作过程的技术有效性 技术效率涉及包装、加工、储藏、运输和其他运销活动的实际操作效率。 具体包括可以提高产品品质或者减少损耗的新的包装方法及完善的储藏、运输、装货卸货设备的采用，可以节省劳力、提高劳动效率的新机器的使用或者新的作业方式的采用等。 二、农产品流通效率与流通成本 衡量技术效率的指标 例：损耗率 运销损耗（Marketing Loss and Wastes）：包括农 产品自然腐败或死亡之外，还包含擦伤、 磨损、破烂、风折，甚至破损不能食用等。 100吨毛菜可以产生20吨垃圾 损耗率降低方法：可通过包装方法和装卸操作方法的 改进、分级工作的严格执行、运销 设备的改进而降低。 不同种类农产品没有统一标准（希望控制趋于0） 二、农产品流通效率与流通成本 衡量技术效率的指标 例：食品经过冷藏系统的比率 概念：是作为衡量技术效率的重要标准。对于易 变质或者腐败的产品必须经过冷藏系统 （Cold Chain System），在低温下运输贩 卖，以确保产品品质，维护消费者健康。 该比率在发展中国家较低。 没有绝对、统一的标准。 二、农产品流通效率与流通成