邮政管理行政处罚程序与文书应用知识2014年.ppt

行政处罚程序 规范行政处罚程序的重要意义 随着民主法制建设的不断进步，人民群众对于依法行政的要求越来越高，加强行政执法能力的建设、规范行政处罚权力的运行也就显得越来越重要。 行政处罚程序的定义 行政处罚程序主要是指行政执法机关对当事人的行政违法行为实施行政处罚所应当遵循的步骤、方式和期限。 邮政行政处罚程序规定 2013年5月1日起施行的《邮政行政处罚程序规定》，对邮政行政处罚程序作了重点规范。 一是明确了行政处罚的基本环节， 二是对各个环节提出了具体的程序要求， 三是明确了各个环节和具体程序的时间或期限的要求。 行政处罚一般程序 一般程序 归纳为七大环节 第一是立案， 第二是调查取证， 第三是案件审核， 第四是依法告知， 第五是送达， 第六是执行， 第七是结案归档。 一、立案 案件的来源 （5个） 邮政管理部门依照职权行使监督检查时，发现企业涉嫌违法。 举报，相关人员举报违法行为，这种情况应该说还是不少的。 新闻媒体的披露。比如3·15晚会、焦点访谈，类似节目报出的。 其他机关移送的案件。 上级管理部门交办案件。 立案的条件（4个） 有证据初步证明有违法行为，或者有违法的嫌疑，可能需要给予行政处罚的。 属于邮政行政处罚的职权范围，如属于安全的、属于公安的就不归本部门管了。 按照行政处罚法的规定，在法定两年追溯期内。 属于本部门管辖。 不予立案的，应当将有关材料归档留存。 二、调查取证 调查取证的要求 办案人员在调查取证时必须两个人以上，应当向当事人出示邮政管理执法证件。 调查取证应当全面、客观、公正。就是指调查取证时，不能先入为主、不能主观臆断，要以客观存在的证据作为收集对象；要全面收集证据，不能凭个人好恶进行取舍。 证据 一个是书证、一个是物证、视频资料，证人证言、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录，电子数据。 书证是指以其记载或表达的思想内容证明案件真实情况的文字材料和其他载体。 物证是指能够证明案件的真实情况的物品或物质痕迹。 取证手段 检查、询问、拍照、录音、录像、鉴定、抽样取证、查封扣押、开拆邮件快件等。 三、案件的审核 案件处理意见报告 案件调查终结后，应制作案件处理意见报告，报审核、审批。案件处理意见报告应当载明下列内容： 当事人的基本情况； 案件的调查经过； 调查认定的事实、证据； 处理意见及其法律依据。 案件审核的内容（7项） 本部门对所办的案件是否有管辖权 当事人的基本情况是否清楚 案件的事实是否清楚，证据是否充分 定性是否准确 适用法律是否正确 程序是否合法 处罚建议是否适当。 四、依法告知 行政处罚告知书 案件处理意见报告审核以后，应制作行政处罚告知书，告诉处罚的内容、事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到该告知书之日起3日内向邮政管理部门进行陈述和申辩，符合听证条件的，当事人可以申请进行听证。 当事人在规定期限内提出的陈述申辩要如实记录，当事人提出新的事实、理由和依据，应当进行复核，成立的应当予以采纳。 当事人没有正当理由，逾期未提出陈述、申辩和申请听证，视为放弃权利。 听取陈述申辩理由或举行听证以后，办案人要填写行政处罚决定审批表，报审核、审批。 听证 邮政管理部门作出下列行政处罚之一的，当事人有要求举行听证的权利：（3种情况） 责令停产停业的； 吊销许可证的； 较大数额罚款的；（指对公民罚款五千元以上，对法人或者其他组织罚款超过法定最高罚款数额的百分之五十且在三万元以上的）。 五、送达 需要使用《送达回证》进行送达的行政执法文书有： 《责令改正通知书》、 《先行登记保存证据通知书》、《实施行政强制措施决定书》、《延长查封、扣押期限决定书 》、《解除行政强制措施决定书》、 《行政处罚意见告知书》、《听证通知书》、《行政处罚决定书》、《行政决定履行催告书 》共9种。 送达方式 邮政行政处罚执法文书共五种送达方式 直接送达是指专人将文书直接送达当事人。受送达人是公民的，该其直接接受，其不在时由家属代其接受。如果受送达人是法人的，应交其法定代表人牵手。是其他组织的，交由主要负责人签收。 留置送达是受送达人拒绝接收时，送达人依法将文书放置在他的住所，并产生法律效益。这时候要求第三方见证人在场，在回执中记明情况和日期等，也可采用拍照录像的方式记录送达过程。 邮寄送达是受送达人住地路程遥远的，以挂号信或者快递寄出，以挂号回执或快递签收回执上注明的收件日期为送达日期。 委托送达是指直接送达文书有困难的，委托其他机构代为送达。委托送达时，委托机关应当出具委托函，并附上需要送达的文书和送达回证。 公告送达是把执法文书公之于众，自发出公告60日起即为送达。采用公告送达方式的，在案件当中应当记明原因和经过。 六、执行 罚缴分离 邮政管理