中国农地流转现状及其政策改进基省略黑龙江四省区调查数据的分析钱忠好.pdf

《管理世界》(月刊) 2016年第2期 中国农地流转现状及其政策改进* ——基于江苏、广西、湖北、黑龙江四省（区）调查数据的分析 □钱忠好 冀县卿 摘要：本研究利用江苏、广西、湖北和黑龙江4省（区）的调查数据评估现行农地流转政策 的执行效果，探讨如何进一步改革和完善现行农地流转政策。研究结果表明，中国政府促进 农地流转的努力取得了一定的成效，农户农地流转行为日趋活跃，促进了农地集中，增加了 农民收入，农户农地流转满意度较高，农地流转基本遵循“依法、自愿、有偿”原则，初步实现 农户家庭经营为基础，家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营等多种经营方式的共同发 展，但也存在农地流转总体水平不高、农地行政性调整时有发生、农地流转自愿程度下降、农 地流转签订合同比例不高、政府引导和管理作用发挥不够等问题。因此，通过适时改革农地 集体所有制；农地流转既要坚持自愿原则，又要积极发挥政府的引导和管理作用；采取明晰 农地产权、大力发展农村教育事业、对转入土地农户给予适当的经济补偿并有针对性地对其 进行农业职业培训、在加大农业补贴发放强度的同时将农业补贴发放给粮食种植户等可以更 好地促进农地流转。 关键词：农地流转 现状分析 政策改进 一、前言 ① 改革开放以来，为解决农村土地（简称农地 ）经营细碎化、农业兼业化问题，中国政府 多年来致力于促进农地经营权流转，鼓励土地适度规模经营，以此提高土地利用效率，增加 农民收入。早在1984年中共中央1号文件就规定，“鼓励土地逐步向种田能手集中”。1986 年中共中央1号文件再一次强调，“随着农民向非农产业转移，鼓励耕地向种田能手集中， 发展适度规模的种植专业户”。1993年11月，中共中央、国务院在《关于当前农业和农村经 济发展的若干政策措施》中规定，“在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发 包方同意，允许土地的使用权依法有偿转让”。1995年国务院在批转农业部《关于稳定和完 善土地承包关系的意见》中，重申“在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下， 经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包标的依法转包、转让、互换、入股，其合法权 益受法律保护，但严禁擅自将耕地转为非耕地”。2001年《中共中央关于做好农户承包地使 用权流转工作的通知》规定，“土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户自 愿的基础上。在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法 自主决定承包地是否流转和流转的形式”。2002年《中华人民共和国农村土地承包法》规 *本研究受到国家自然科学基金应急项目“农地流转与农民增收：经验证据与政策改革”（项目编号： 、国家自然科学基金面上项目“改革开放后中国农地产权结构变迁：演化路径、动力机制及其绩效分析” （项目编号、国家自然科学基金面上项目“地方政府土地利用行为的经济分析与中央政府应对策略研 究”（项目编号、教育部哲学社会科学重大课题攻关项目“建立城乡统一的建设用地市场研究”（项目批 准号：14JZD009）、江苏省青蓝工程的资助；数据的搜集得到广西大学曾艳华教授、华中农业大学张安录教授、东北 农业大学郭翔宇教授的帮助；扬州大学、广西大学、华中农业