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发起****PPP 项目申请报 告 **市**区建设局 二〇一六年%月 目录 一、项目边界2 二、项目采用政府和社会资本合作（PPP）模式的必要性2 三、项目拟定合作期限4 四、项目融资结构4 五、项目拟定回报机制5 六、拟定项目公司股权情况5 七、本项目拟采用的运作方式5 八、拟定引进的社会资本应当具备的基本条件7 九、下一步工作7 1 一、项目边界 本项目建设地点位于**市中心城区的西侧，本项目提供的 公共产品、服务内容为：市政基础设施投资、建设等相关服 务。具体内容如下： 1、规划征地：本项目供征地 公顷（ 亩）； 2 、城市道路：*****，***路。 3 、市政基础设施建设：***、通讯及燃气工程。 4 、建设规模与建设内容 本项目为**市****基础设施建设，规划用地面积为***公 顷。 **** 二、项目采用政府和社会资本合作 （PPP）模式的必要性 1、是本项目建设启动发展的助推器 其发展对于整个****的发展具有重要示范带动意义。 本项目采用政府和社会资本合作（PPP）模式建造基础设施， 可以结合企业的运营经验及政府的监管职能，是一条新的思路。 财政部【2014】76号文《关于推广运用政府和社会资本合作模式 有关问题的通知》指出，当前，我国正在实施新型城镇化发展战 略，城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠 民生的抓手，推广运用政府和社会资本合作模式，可以借助社会 资本方的资金、技术、人力资源、运营、管理等方面的优势，对 城市基础设施规划、建设、运营等提供科学合理的建设运营方案， 2 从而完善基础设施配套条件，吸引工业产业聚集，促进地区经济 快速增长，加快人民生活水平的提升。 2、有利于转变政府职能，减轻财政支出压力。 项目通过引入社会资本方，引入其参与到公用项目建设、运 营等的过程中，有利于政府职能的转变，政府可以从繁重的事务 中脱身出来，从过去的公共服务的提供者变成一个监管者。随着 **市建设脚步加大，固定资产投资规模上升成为必然，庞大的道 路公用工程建设资金缺口仅仅靠预算内财政收入投资，抑或政府 直接举债，则政府财政压力将极具增大。社会资本方承担项目的 资金筹措、建设实施、运营管理、提供服务、维修养护等大部分 责任，并在财政支出方面减轻政府压力。 同时，政府部门和社会资本方可以取长补短，发挥各自的优 势，弥补对方的不足，协调各方不同的利益目标。双方还可以形 成互利的长期目标，利用社会资本方的高效的管理优势，以较低 的成本为公众提供高质量的服务，促进智慧城的科学发展。 3、**新的建设理念：着力建设脚印城市海绵城市和循环城 市 **** 4、有利于深化财政体制改革 2009年以来，我国道路、管网等基础设施建设领域内，各类 政府融资平台承担最主要的融资主体职能，但2013年底审计署公 布的《全国政府性债务审计结果》让大家把目光再次聚焦在日益 膨胀的政府性债务上，报告显示截止2013年6月底，各级地方政 3 府负有偿还责任的债务达10.88万亿元。为了控制地方性债务的 扩张，2014年10月，国务院办公厅和财政部先后下发了《国务院 关于加强地方性债务管理的意见》（国发[2014]43号）和《地方政 府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（财预[2014]351号），旨 在收缩政府融资平台的融资功能，控制地方债务风险。通过PPP 模式实施本次的市政工程，可以探索新《预算法》中的跨年度财 政预算平衡机制，使得财政预算资金管理范畴也应顺势而变。