基层社会治理困境与对策李绍华.pdf

公共管理 2 0 1 5 . 3 （ 总 第 9 基层社会治理：困境与对策 9 期 ） ●李绍华 邓曼丽 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 会矛盾频仍，危机四伏。 革若干重大问题的决定》首次将“治理”概念与社会发展 新中国建立后，整个社会呈现出的是一盘散沙式的 结合起来进行表述，并在文件中就如何推进社会事业改 低度组织化社会，重新组织社会成为中国共产党最艰巨 革和创新社会治理体制进行了详细的论述，这标志这中 的任务，毛泽东在新中国成立前夕号召大家“组织起来” [1] 国的社会治理即将迈上一个更新和更高的台阶。社会治 进行社会主义建设，并创造了世界上独一无二的政府 理体系中，基层是社会的单元细胞，是感知社会需求最敏 全能的社会管理体制，即包括以“单位”为基础的从业人 感的触角，也是许多社会矛盾的源头。基层同时又是我 员管理体制，以“街居”为基础的城市社会人员管理体制， 20 们党的执政之基、力量之源。基础不牢，地动山摇。因 以“人民公社”为基础的农村人员社会管理体制，以单位 此，社会治理的关键在于夯实基层基础。 制、户籍制、职业身份制和档案制度为基础的社会流动管 一、我国社会治理模式变迁 理体制。这种被众多学者称为“管控型”的社会管理体 我国的社会管理思想源远流长，主要经历了统治型 制，成功实现了国家政权对基层社会的渗透，并有效地加 社会管理、管控型社会管理、党政主导型社会管理和正在 强了对社会的组织和控制。但是，管控型社会管理体制 完善中的服务型社会治理四个阶段。 的弊端也是非常明显的，最明显的问题就是整个社会几 封建社会的社会管理可称为统治型管理，其特点是 乎消融于国家，而国家又几乎与政党合一或消融于政党， 皇权至高无上，垄断一切权力并形成严格的等级制度。 党政社同构化严重“，无论是经济领域还是文化领域，均 [2] 尽管也存在“政权不下县”社会自治传统，但等级制度和 无独立的空间”，社会没有活力。 思想教化所执行的功能严格顺应统治阶级的统治需求， 随着改革开放后“以经济建设为中心”的工作重心的 社会自治实际上无法真正发挥作用。封建统治结束后， 确立，社会主义市场经济体制的进一步深化，以“单位管 无论是北洋军阀的统治还是国民党的统治都因地方割 人”和“户籍管人”为特征的社会治理体制逐步消解，国家 据、军阀混战而未能建立统一而有效的社会管理制度，社 与社会关系开始由二者合一的一元结构向二者分离的二 ［ 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1008-5947（2015）03-0020-05 收 摘要：从社会管理到社会治理的用词转换，蕴含着深刻的现实意义和时代价值，标志着执政党执政 稿 日 理念的重大变化。但“管理”到“治理”的转变并非一蹴而就，传统社会管理格局所形成的治理困境继续 期 ］ 阻碍着基层社会治理体制的创新。因此，需要着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法 2 0 1 治保障”的基层社会