基础设施和公用事业特许经营条例.pdf

基础设施和公用事业特许经营管理办法 第一章 总则 第一条 为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业 建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益， 保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，制 定本办法。 第二条 中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环 境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动， 适用本办法。 第三条 本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政 府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其 他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限 和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公 共产品或者公共服务。 第四条 基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公 平、公正，保护各方信赖利益，并遵循以下原则： （一）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高 公共服务质量效率； 1 （二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作； （三）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳 定性； （四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。 第五条 基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式： （一）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩 建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府； （二）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩 建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府； （三）特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并 移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营； （四）国家规定的其他方式。 第六条 基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业 特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期 30 等综合因素确定，最长不超过 年。 对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经 营项目（以下简称特许经营项目）可以由政府或者其授权部门与 特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期 限。 第七条 国务院发展改革、财政、国土、环保、住房城乡建 设、交通运输、水利、能源、金融、安全监管等有关部门按照各 自职责，负责相关领域基础设施和公用事业特许经营规章、政策 2 制定和监督管理工作。 县级以上地方人民政府发展改革、财政、国土、环保、住房 城乡建设、交通运输、水利、价格、能源、金融监管等有关部门 根据职责分工，负责有关特许经营项目实施和监督管理工作。 第八条 县级以上地方人民政府应当建立各有关部门参加 的基础设施和公用事业特许经营部门协调机制，负责统筹有关政 策措施，并组织协调特许经营项目实施和监督管理工作。 第二章 特许经营协议订立 第九条 县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权 部门 （以下简称项目提出部门）可以根据经济社会发展需求，以 及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经 营项目实施方案。 特许经营项目应当符合国民经济和社会发展总体规划、主体 功能区规划、区域规划、环境保护规划和安全生产规划等专项规 划、土地利用规划、城乡规划、中期财政规划等，并且建设运营 标准和监管要求明确。 项目提出部门应当保证特许经营项目的完整性和连续性。 第十条 特许经营项目实施方案应当包括以下内容： （一）项目名称； （二）项目实施机构； 3 （三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共 产品或公共服务的标准等基本经济技术指标； （四）投资回报、价格及其测算； （五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务 质量效率的分析估算等； （六）特许经营协议框架草案及特许经营期限； （七）特许经营者应当具备的条件及选择方式； （八