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招标投标制度　　顾新连 第二章 招标投标制度 经济与管理学院 讲授：顾新莲 世界上没有完全相同的两片叶子 也没有完全相同的两件事情 学 习 要 求 了解招标投标制度的特点与作用 熟悉招标投标活动的原则、一般程序 掌握招标的概念、招标的方式与强制 招标的范围 学 习 内 容 ? 概述 招标的方式 与强制招标的范围 招标准备与实施 开标、评标和定标 关键词 招标：有三层含义 1、指招标人对工程、货物和服务事先公开招标文件，吸引多个投标人提交投标文件参加竞争，并按招标文件的规定选择交易对象的行为。 2、指由招标人对工程、货物和服务事先公开招标文件，并按招标文件的规定选择交易对象的行为。 3、是招标人希望他人根据公开的招标文件向自己投标的意思表示。 招标人 是依据法律规定提出招标项目、进行招标的法人或者经济组织。 招标代理机构 招标人委托的替自己完成招标事项的社会中介组织。 招标公告 面想公众公开发布的载明招标人、招标项目情况、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项的书面文件。 招标文件 表明招标项目概况、技术要求、招标程序与规则、投标要求、评标标准以及拟签订合同主要条款的书面文件。 潜在投标人 是指对招标信息感兴趣（响应招标并购买招标文件）并可能参加投标的人。 资格审查 对投标人信誉、技术水平、经验、财务状况以及人员、设备的配备等情况进行的书面调查。 标底 是招标人对招标标的的预估价格。在国外，一般称为“估算成本”、“合同估价”或“投标估价”。 投标 投标人响应招标，向招标人提交投标文件，希望中标的意思表示。 投标人 响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织，以及符合规定的个人。 投标文件 表明投标人接受招标文件的要求和准备，载明自身（含参与项目实施的负责人员）资信资料、实施招标项目的技术方案、投标价格以及相关承诺内容的书面文书。 公证 国家公证机关根据当事人的申请，依照法定程序和规则证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性的专门活动。 投标担保 招标人要求投标人提交的投标保函或投标保证金。 引导案例 2008年奥运项目法人公开招标 基本情况： 2001年7月13日，北京赢得了2008年奥运会的承办权，全国各族人民无不欢欣鼓舞。对于企业来说，这是一个巨大的商机。 2008年北京奥运会使用比赛场馆37个，32座位于北京地区，另5座位于青岛、上海、沈阳和秦皇岛5个城市。其中新建22个。 北京在申办奥运会时承诺“要举办奥运会历史上最出色的一届奥运会，为世界奥林匹克运动留下一份独特的遗产”。 北京市政府决定，以国际公开招标的方式确定北京2008年奥运会比赛场馆及相关设施的项目法人。这对中国乃至世界都是比较新鲜的事物，不仅在中国建设史上是一个非常好的尝试，而且在世界上也是一个非常大胆的尝试。 北京奥运会场馆建设分为四个阶段： 从2001年8月到2002年6月是战略规划阶段，主要任务是绿化、优化场馆，确定场馆建设和公开、公正、公平的招标方式等政策； 从2002年到2003年上半年是前期准备阶段，主要任务是工程前期准备工作，将完成场馆项目法人的招标和场馆建筑设计方案的招标投标，同时要做好各项前期准备工作，如用地拆迁平整、完成环境评估等 ； 从2003年下半年到2006年年底时工程建设阶段，各场馆陆续开工建设，同时开始场馆运营计划的制定，直至工程完成竣工验收； 从2006年年中以后到2008年奥运会前是试运行阶段，各场馆建设已经被竣工，需要按照运行计划安装临时设施，并进行一系列测试，最终完善场馆环境。 项目法人招标是将市场化运作机制引进相关场馆建设全过程，通过招标确定各项目的业主，广泛吸引全球有实力的投资商参与奥运项目的融资、设计、建设和运营，探索大型公共设施建设的市场化运作的新模式。 项目法人招标，可以明确政府、项目法人的责任、权利、义务。项目法人根据与政府的协议，自负盈亏，这样可以促使项目法人强化投资风险约束机制。 2008年奥运会项目法人招标工作从2002年10月下旬开始资格预审和意向征集，到2003年底招标工作基本结束。整个招标投标工作大体分为前期工作准备、资格预审和意向征集、正式招标、确定中标人并签订合同几个阶段。 问题：项目法人招标与工程总承包一样吗？ 案例分析 明确两个概念： 从本案例看出，奥运项目法人招标是通过招标确定各项目的业主，广泛吸引全球有实力的投资商参与奥运项目的融资、设计、建设和运营，项目法人根据与政府的协议，自负盈亏。 由上分析可见，奥运项目法人是根据政府授权进行运作的特殊实体。 BOT模式与一般项