财政学(陈共第七版)第四章 经常性支出ppt课件.ppt

MAUQ MAUQ 第四章 经常性性支出 第一节 行政管理与国防支出 第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出 第三节 社会保险支出 课程思考 如何评价我国行政管理相关支出？ 如何评价我国国防支出规模变化？ 如何评价我国财政性教育支出规模与变化趋势？ 如何评价我国RD 相关财政支出？ 如何评价我国财政性卫生医疗支出规模与变化趋势？ 市场经济条件下为什么要建立社会保险制度？ 我国社会保险制度目前存在的问题和发展方向是什么？ 第一节 行政管理与国防支出 一、行政管理与国防支出的经济属性 二、行政管理支出 三、国防支出 一、行政管理与国防支出的经济属性 行政管理与国防支出属于经常性支出及购买性支出。 行政管理与国防支出是国家执行政治职能和社会职能的保证。 对内管理社会、经济，对外巩固国防，是政府的基本职能，从而行政管理与国防支出是政府的两项基本支出。 二、行政管理支出 （一）行政管理支出的构成 广义的行政管理支出包括现行《政府收支分类科目》功能分类中的三类科目：1、一般公共服务，2、公共安全，3、外交。 狭义的行政管理支出指维持政府机构运转的费用？ 按费用要素区分，行政管理支出包括人员经费和公用经费两大类。 （二）行政管理支出规模变化的一般规律 行政管理既然是政府的一项基本职能，行政管理支出当然不可能从财政支出中完全消失，甚至它的绝对规模不断增长也带有必然性。 “公共支出不断增长”如果不是规律，至少是一个实践可以证实的事实。然而，行政管理支出的绝对数是增长的，但其占财政支出总额的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。 （三）我国行政管理支出规模及国际比较 行政管理费增(减)变化及占财政支出比重 (%) 中国行政管理相关支出 中国行政管理支出分析 总量分析 行政管理支出的增长速度超过了财政总收支的增长速度； 行政管理支出占财政收支的比重也呈现持续增长的趋势； 行政管理支出占GDP的比重? 原因： 行政管理支出与政府职能； 行政管理支出与机构改革。 结构分析 行政管理部门人均经费不断提高； 人员经费在整个行政管理支出中占有的比重过高，并且还有不断扩大的趋势； 公用经费数量相对不足，并且支出范围模糊、管理混乱。 （四）我国行政管理支出规模居高不下的原因分析 行政管理支出的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。 直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及行政管理费本身的使用效率等 。 从长期观察，前两个因素与行政管理支出规模应呈正相关和比较稳定的关系 行政管理支出的膨胀导致的财政支出结构的扭曲，挤占实现其他财政职能的财力，特别是相对减少了建设性支出和社会性支出的财力，削弱了财政的资源配置职能和收入分配职能。 行政管理支出理应向公用经费倾斜 公用经费的界定 加强政治程序的科学化、民主化及增强财政透明度制约行政支出过快增长。 改革开放后的历次政府机构改革 1982年： 国务院各部门从100个减为61个，人员编制从5.1万人减为3万人。撤销了电力工业部、水利部、商业部等部委。这次政府机构改革，废除了领导干部职务终身制，精简了各级领导班子，加快了干部队伍年轻化建设步伐。 1988年： 国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。撤销国家计委和国家经委，组建新的国家计委；撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。弱化了专业经济部门分钱、分物、直接干预企业经营活动的职能。 1993年： 国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。实行中纪委和监察部合署办公，新设置台湾事务办公室与新闻办公室。这次改革首次提出政府机构改革的目的是适应市场经济体制的需要。 1998年： 改革后除国务院办公厅外，组成部门由原有的40个减少到29个。不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。全国各级党政群机关共精简行政编制115万名。这次改革在政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门。 2003年： 国务院组成部门变为28个。设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会。 2008：“大部制”改革启动 改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。 2008.3.11 新华网 三、国防支出 （一）我国国防政策 1、维护国家安全统一，保障国家发展利益； 2、实现国防和军队建设全面、协调、可持续发展； 3、加强以信息化为主要标志的军队质量建设； 4、贯彻积极防御的军事战略方针； 5、坚持自卫防御的核战略； 6、营造有利于国家和平与发展的安全环境。 （二）我国国防支出规模和构成 国防支出是用于国防建设和解放军方面的费用。 （三）国际比较 2005年