003—濮阳市农村土地流转阻碍因素分析及对策研究6.doc

濮阳市农村土地流转 阻碍因素分析及对策研究 濮阳市政府发展研究中心 闫洁磊 郑学文 赵利华 本文的农村土地流转是指农村农用耕地承包经营权流转，不包括农村宅基地和集体建设用地。具体来讲就是指农民将其土地承包经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则转给其他个人或组织用于农业经营的行为，其实质是农村土地使用权的流转，属于不完全物权转移。①农村土地流转是在建立社会主义市场经济体制，在中国特有的土地产权制度框架下深化农村土地制度改革过程中出现的，其根本目的是为了推动农业资源和生产要素优化配置，实现农业生产适度规模经营，提高农业生产效率。 农村土地流转不会改变现有土地承包关系，党的十七届三中全会的决定提出：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。”② 2009 年中央 1 号文件也规定：“农村土地流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”从文件中我们不难理解，农村土地流转后，农村土地实现了所有权、承包权、经营权的分离，即经营权归受让方，承包权归承包农户，所有权还是属于集体。流转后的土地，仍然只能用于发展农业，不能用作房地产开发等其他用途，农民依法享有土地流转权益，如租金、股份分红等。① 王海燕. 农村土地流转影响因素探析J. 农业科技管理 2010 01 :41② 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，2008.这体现了中央切实维护农民权益的宗旨。 一、我国农村土地流转影响因素分析 1、农民的思想观念保守，法律意识淡薄。很多农民存在恋土情结，特别是年岁较大的农民，思想观念不解放，情愿守着自家的一亩三分地，自给自足。③赵建成2009提出由于地域限制，农民思想保守，社会保障滞后，信息闭塞，经济欠发达，绝大多数农民仍主要依靠土地作为生活来源，因此一定程度上限制了土地流转。加上在实际土地流转过程中，农户对土地依法流转的意识淡薄，随意性和不稳定性较大，对土地流转的有关 法律法规缺乏必要的了解，怕把土地一旦流转出去，收益却没有保障，最后是赔了夫人又折兵。 2、农村土地产权不清晰。目前，我国农村的一项最重要的产权制度内容就是农村土地承包经营权。④很多学者认为这项制度有明显的缺陷，不具备法律意义上的物权特性，使农民所拥有的土地承包经营权不完整。其权益也就难以得到保障，农民承包土地的价值无法通过转让实现，这在很大程度上影响了农民土地流转的积极性。钱忠好（2002a，2002b）运用产权的一个分析框架，研究了农地承包经营权的产权残缺与重建及市场流转的困境，指出我国农地承包经营权的不完全性是现阶段农地市场发育迟缓的产权原因，通过明确界定农地承包经营权并施之以有力的保障，让经济当事人自由地交易其土地产权，可实现资源配置效率的帕累托改进。③ 赵建成. 农村土地流转问题与对策分析--以河北省易县为例J. 安徽农业科学.④ 樊帆. 农村土地流转的限制因子探析. 湖北农学院学报363. 3、农村土地流转市场体系不完善。在我国社会主义市场经济体制下，土地作为最重要的生产要素之一，应由市场来配置，但由于土地流转还没有形成完善的市场体系，缺乏一个连接流转双方的中介机构，致使土地流转信息不畅通，造成了“要转的转不出，要包的包不到”的矛盾局面，影响了土地流转速度。同时，⑤宋山梅等2009提出农民对于协议规范化以及协议内容不了解，导致利益受损，给土地经营权的稳定有序流转带来严重的隐患。我国土地流转缺乏完整的土地测量评级、土地评估等中介组织以及土地信用、土地融资和土地保险等服务机构，土地交易和土地合同管理等制度体系不健全，不能实现土地产权的跨区域流动。大面积承包土地从事农业开发需要大量的资金，而现行 金融政策限制用流转的农地作为抵押物向银行融资，致使项目开发受到极大限制。⑥ 4、农村经济合作组织发展滞后。农村经济合作组织是农业生产力发展要求和结果，而且在推进农业产业化经营过程中表现出很强的承载力、分工协作能力、动员组织能力和科技推广能力。它可以满足农民对农村社会化服务体系的要求，有效集聚了资金、技术、信息等资源。我国农村经济合作组织发展滞后、问题多是学界一致的看法。农村土地流转缺乏这样有效的载体和平台，使其流转缓慢的一个重要原因。⑤ 宋山梅王晓娟张瑞萍. 贵州农村土地流转现状调查与对策思考J. 农业经济 200930 :33-34.⑥ 康峰. 农村土地承包经营权流转金融支持不足J. 中国金融 2010 11 :85. 5、我国农村的养老、医疗等社会保障制度不健全。近几年来，国家加大了对农村地区的的关注度和支持力度，特别是在全面取消农业税费的基础上，进一步加大农村社会保障制度建设，随着新农合、新型养老保险制度的推广，农民的养老、医疗等问题得到一定程度的解决。但