我市非经营性国有资产市场化运作模式的探讨.doc

我市非经营性国有资产市场化运作模式的探讨 我市非经营性国有资产市场化运作模式的探讨 国资公司课题组 【非经营 国有资产 市场 模式 非经营性国有资产是指不直接参与生产和流通过程而用于行政、事业和公益服务方面的资产，主要存在于国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等公共部门。由于非经营性国有资产的形成比较复杂，单位成分很多，性质也比较复杂，如何对行政事业单位非经营性国有资产进行有效管理，减少政府财政性支出，将非经营性资产转为经营性资产就显得尤为重要，笔者从我市目前的实际出发，谈谈如何将非经营性国有资产进行市场化运作作一些探讨。 一、我市非经营性国有资产的基本情况和管理现状 我市非经营性国有资产国有资产总量偏小，占比较大。随着我市国有资产“两彻底”改革到位，国有资产从一般竞争性领域退出，经营性国有资产占比下降，非经营性国有资产占比上升。据统计，截止到2003年底止,我市国有资产总量为49.5亿元，其中经营性国有资产17.53亿元，占35.41%，非经营性国有资产31.97亿元，占64.59%。这一实际情况，对我市国有资产经营管理的范围、重点、模式、机构设置均会产生一定影响，在管好、经营好国有资产的同时，如何把占比较大的非经营性国有资产转化为可以营运的资本就显得尤其重要。对此，我市在非经营性国有资产如何走市场化道路也作了一些尝试，但从总体来讲还是零碎的和不成体系的，目前主要的运作方式有：一是授权经营。由市政府将部分国有股权授权市国资公司经营管理，由市国资公司作为国有股东履行国有股出资人的职责，通过委派董事、监事、财务总监等方式，对控股参股企业进行日常监管和投资收益的收缴工作。二是委托管理。政府将部分非经营性国有资产委托市国资经营公司进行经营管理。如我市的市场开发服务中心在与工商部门的管办脱钩后，市国资办将其委托市国资公司进行经营管理。三是行政划拨。通过政府行政划拨，将隶属于不同部门的非经营性国有资产进行优化配置，打破体制分割和部门壁垒，加快行政事业单位办公条件的改善，减少政府财政支出。四是市场化运作。特别是对非经营性国有资产进行处置时，采用了市场化阳光操作的方式，如公开拍卖、拍租，挂牌出让、出租等方式。 二、我市非经营性国有资产管理存在的问题及成因分析 长期以来，由于行政事业单位非经营性国有资产的形成、构成和使用情况的复杂性，我市行政事业单位非经营性国有资产管理的改革不仅滞后于国有企业改革，也滞后于整个经济体制改革。对行政事业单位国有资产的管理，按我国现行管理办法实行的是国家所有，由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一的原则。但由于历史的原因，我市仍按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的传统模式。我市传统的行政事业单位非经营性国有资产管理体制随着改 革的深化，其管理弊端日益显露，概括起来主要存在以下问题：一是大多数行政事业单位对国有资产不计折旧、不评估、不核算，致使存量不清、账实不符、管理混乱。二是国有资产被各单位分散占有和使用，实际上成了各单位所有，国家产权被虚置，统一管理失控。同时，由于可以无偿占有国有资产，单位间相互攀比，争项目、争资金，致使资源配置失衡、闲置浪费，加剧了财政资金的供求矛盾。三是由于各单位疏于管理，造成国有资产收益、税费大量流失。同时，由于缺乏市场风险意识，一些单位擅自处置国有资产，甚至盲目投资、违规违法担保、非法侵占国有资产等行为，造成大量国有资产大量流失。四是许多单位在经济利益驱动下，想方设法多占国有资产从事商业营利活动，不仅造成不同单位公务员的收入差距拉大，导致苦乐不均现象突出，也为滋生“小金库”和腐败现象提供了可能，严重影响了党风政风。五是由于国有资产被各单位分别占有，产权过度分散和分割管理，致使政府难以掌握现有资产的存量、结构和使用情况，最终削弱了政府统一分配职能和调控能力。 对上述我市非经营性国有资产管理存在问题成因进行剖析，主要的原因：一是全社会国有资产的意识谈薄，存在重资金，轻资产的观念。我国长期以来实行的是计划经济，在基层政府，由于长期以来国有资产产权不清，责任不明，存在重财政轻国资，重资金轻资产的观念，各行政事业单位存在挤占、挪用，随意处置国有资产的现象，国有土地、房屋以设备等经常被人无偿或低价占用，国有资产成为了部门谋福利的工具。二是国有资产管理体制没理顺，存在“五龙治水”的现象。政府各职能委、局仍是国有资产公司的主管部门，财政负责管国有资产，计委管投资计划，组织部门管干部，劳动人事部门管劳动工资，造成管人不管资产，管资产不管人的现象。三是非经营性国有资产未列入预算管理体系，管理和使用失去监督，产生随意性，容易滋生腐败现象。四是对非经营性国有资产管理监督力度不够，造成管理监督不到位的原因是，所