瓦尔多(Dwight Waldo)与新公共行政运动.doc

雄中学报第八期 94年11月1日 高雄中学组长 －293－ 国立屏东科技大学兼任讲师 瓦尔多（Dwight.Waldo）与 新公共行政运动 黄源致 目 录 一、前言 二、瓦尔多的生平与著作及学说主旨 三、新公共行政New Public Administration运动的起源背景 四、新公共行政的主要论点 五、黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）的产生背景、主张及与新公共行政的关系 六、迈向二十一世纪公共行政的环境系络 七、结 语 摘要： 瓦尔多（Dwight.waldo）是美国著名的大学教授暨行政学者，二十世纪下半世纪在公共行政领域的发展有很大的影响力。其早年著意於政治思想的探讨，进而在行政学界崭露头角，是一九五０年代以来美国著名的组织理论分析学者。 1968年瓦尔多D.Waldo 发起而由数十位年轻学者於纽约雪城大学的Minnowbrook研究发表「明诺布鲁克观点」，强调「新公共行政」的务实性（解决实际行政问题）、后逻辑实证论（事实、价值与规范并重）重视社会情境，确立民主行政、探讨新型态组织等主题。 新公共行政发展迄今，共举办了两次会议，一系於1968年举行，另一系於1988年举行，这两次的会议均同在雪城大学明诺布鲁克会议中心召开。新公共行政的主要论点，依据《迈向新公共行政：明诺布鲁克观点》专书的记载，可归纳为以下五项：（1）主张入世相关的公共行政（A Relevant Public Administration）（2）采用后逻辑实证论（postpositivism）（3）主张适应环境的动荡不安情况（4）主张建构新的组织型态（5）主张发展以服务对象为重心的组织，即建立受益者导向的组织，确立顾客至上的服务管理。 由万斯来（Gary L. Wamsley）教授主笔之「公共行政与治理过程：转变政治对话」（Public Administration and the Governance Process：Shifting the Political Dialogue）一文，於一九八三年发表，万斯来教授等学者对该文颇为自豪，自诩与「新公共行政」同功，为兹纪念，遂以主笔者所任学校校址Blacksburg之地名为名，称为「黑堡宣言」（Blacksburg Manifesto）；或与「明诺布鲁克观点」取得形式上的协调，亦称「黑堡观点」（Blacksburg Perspective）。雄中学报第八期 －294－黑堡宣言明白宣示四项主张：（1）行政人员应成为具有自我意识的公共利益受托者（conscious trustees of the public interest）。（2）行政组织基本上是一个具有专业能力来提供特定社会功能以达成公共利益的制度性宝库。（3）公共行政应可成为宪政秩序下政府治理过程的正当参与者。（4）公共行政的权威实系於政府治理过程中能够涵盖不同的利益，藉以促进公共利益的实现。 【关键词】：瓦尔多、明诺布鲁克观点、新公共行政、黑堡观点 一、前言： 瓦尔多（Dwight.waldo）是美国著名的大学教授暨行政学者，二十世纪下半世纪在公共行政领域的发展有很大的影响力。其早年著意於政治思想的探讨，进而在行政学界崭露头角。二次世界大战期间，曾在联邦政府担任公职，使他成为理论与实务经验兼备的学者。过去数十余年的学术生涯，瓦尔多对行政学方面的贡献，为学界所公认，不仅在美国著名学府任教，亦数度获聘义大利、澳大利亚、墨西哥、印度等地大学讲座，他的著作曾经翻译成多种语言发行，可见其学术声望之崇隆（王应智，1989：1），是一九五０年代以来美国著名的组织理论分析学者。 西方社会自一九六０年代以后，各国政府系统所处的环境因素，包括：政治、经济、社会、文化、科技、思想等方面，均产生巨大变化，并面临前所未有的挑战。行政学强调组织结构及管理过程、技术、法规、权责划分等效率观念的传统理论，与强调人性因素之主要潜在能力应予充分发挥、人类个别差异应予考虑、人格尊严应加以维护、运用激励原则提高员工绩效等对组织行为及管理过程具重大影响的修正理论，已无法再各自坚持是放诸四海皆准的最佳理论。於是系统理论以整合急先锋的姿态应运而生，接著权变理论出现；另一方面，有关行政与社会、行政与民主（专业理性与政治回应）关系等新兴问题的反省，则日益获得普遍的重视；因而兴起了质疑行政学主流理论之理性模式，要求贯彻社会公道正义以及强调「公共」是行政学核心的时代意义之「新公共行政」。诚然；整合或统整性行政理论虽是许多人的梦想，只是从未实现，但兼顾科技文明与人本社会的观点，确是现代或未来行政理论所不可忽视的议题。（赖维尧等，1995：71） 二、瓦尔多的生平与著作及学说主旨： 一生平：（Jay M. Shafritz，1998：2378-2381） 瓦尔多（Dwight.Wald