恢复之路 连接赈济与发展，创造可持续未来 国际联合会恢复力讨论稿 .doc

恢复之路 连接赈济与发展，创造可持续未来 国际联合会恢复力讨论稿 2012年6月 本文件旨在向各合作方介绍联合会对恢复力的定义及看法，也作为各国红会的参考。我们邀请各主要利益攸关方支持联合会提高恢复力的工作，共同促成可持续发展所需要的深入变革。 前言 联合会自创建起一直有一套明确的人道原则和价值观指导其工作，这些原则和价值观或多或少都将有效地促进恢复力建设。我们努力满足人们在卫生、住房、教育、食品、水和安全等基本需求，力争社会成本与福利的公平分担，消除不平等现象，保证人权、尊严和本地价值观得到理解和尊重，保证不可再生资源、生物多样性和环境得到负责任的管理。 里约峰会标志着1992年联合国环境与发展大会二十周年和2002年世界可持续发展峰会十周年，联合会借此机会与各方分享对恢复力问题的思考，并号召各方合作促进可持续发展和恢复力。我们认为恢复力是个人、社区、组织或国家在面对灾害、危机或潜在风险时能够事前预见、降低影响、应对并从逆境中恢复，从而不影响其长期发展远景的能力。 我们在个体、社区、国家、地区和全球等各个相互联通的层次上处理社会和经济因素。理解个人的安乐对于所处社区发展的积极作用非常重要。社区发展取决于政府政策和市场因素。而这些又取决于地区和全球的治理、人口趋势和世界趋势，譬如老龄化、城市化、全球互联增加、气候变化和流行病等。 通过有效的志愿服务和社会资本等方式加强所有相关方参与发展进程至关重要。本文件中布隆迪的例子说明我们基层网络在建立社区恢复力中的价值：面对未来种族暴力、目前和未来食品危机和社区服务不足的挑战等潜在风险，对社区恢复力产生可见的广泛影响。 我们在应对灾害和危机时赈济工作享有盛誉，我们致力于成为世界领先的人道行动者。同时联合会不仅在灾害期间活跃，我们在灾害发生前和危机之后同样参与。我们有实力对发展作出有效的贡献。 只要我们携手跨跃鸿沟，就可以朝向加强恢复力、平等和尊严的方向改变思路、态度和工作方式。我们盼望与各主要合作伙伴在这一领域做出更大贡献。 红十字会与红新月会国际联合会 副秘书长 马提亚斯·舍马里 政策及行动内涵 *降低风险和增强恢复力是推动可持续发展的关键因素，应该成为2015年后（千年发展目标之后）国际发展日程的一部分。因此，我们全力支持各国政府在2011年第四届援助效率高层论坛上的承诺：“确保各项发展战略和工作优先考虑提高易受损人群和社区的恢复能力，尤其是在高风险的环境中，例如发展中的小岛国。在增强恢复力和降低风险方面的投入将增加我们发展工作的价值和可持续性。” *降低风险必须与公共投资政策和规划相结合。基于对损失的分析和对未来潜在损失的估计，风险评估成为知情决策的关键。政府、政策制定者和其他相关方应该鼓励各领域协调一致地制定恢复力计划并给予资金支持。 *灾害法有助于增强恢复力和推动社区参与，鼓励政府建立或更新有关灾害管理的法律， *政府应当保证出台公平、持久地能源方案即将易受损及贫困人群放于首位，帮助减少温室气体排放。在国际层面，这还包括在资金和技术上帮助发展中国家提供全面的能源服务，帮助人们脱贫。 *所有参与方必须开展国际及本地的合作以加强恢复力，包括启动对各级治理结构的改革；加强问责制；加强对各级环境及发展工作的公民监督。 *所有权、捐赠者联盟与融合及以相互问责的方式来管理结果都一如既往的有必要。但是，如果没有当地社区有组织的参与这一切都是空话。社区的全力参与和帮助是推进恢复力和可持续发展日程的关键。 *当恢复力成为发展工作的关键部分时，易受损群体的基本人道需求就不会被忽略。发展和人道行动都不能妨碍，并且要有助于减少人们的易受损性，避免享受健康、福祉的不公平性。 *实现红十字与红新月关于恢复力的共同愿景需要进一步转变思想，开展长期工作。扎实开展恢复力项目要求红十字与红新月会在力所能及的范围内，考虑到我们资源的局限性，为消除贫困，减少不平等，实现公平和尊严做出重大贡献。 *根据2020战略，我们红十字与红新月会将继续采用实践过的方式，同时探索创新，研究采取有效、全面地方法将恢复力融入我们目前及未来的工作中。 *敦促意见领袖，决策者和捐款人支持红十字会与红新月会采取更全面的方式开展恢复力工作，包括努力将更多资金分配到推动可持续发展的工作中。 *作为资金动员的一种方式，国际联合会大会已经决定我们应该将所有紧急呼吁额的至少10%用于加强恢复力项目。我们将需要捐款人的支持来实现。 简介 传统上，大部份人道工作侧重于实时救灾或面对危机的反应。与此同时，个人和社区同时或持续面临冲激如经济危机、疫病、或自然灾害破坏房屋或生产设施，更好地支持人道主义行动时，还解决了潜在的弱点，并建立能力，以便更好地应付未来的冲击。 联合会的2020战略介绍联合会参与灾害和危机中拯救生命的活动。强调活动中保护生命、重视当地长远