中国与越南环境保护法律制度比较研究-云南社会科学院.DOC

中国与越南环境保护法律制度比较研究 云南省社会科学院 任仕暄 黄颖琼 法律是最为有效环境保护手段，环境保护法在环境保护中具有不可替代的重要作用。环境保护法比较从不同的角度去通观本国和外国的环境法，有助于加深对本国和外国环境法的全面、深入认识，进而推动法学研究的发展，促进法学研究的国际交流与合作。环境保护法比较还为环境保护法的实施提供了丰富的资源，对照世界各国环境保护法的实施，如各国政府在环境保护执法中的地位、作用、职责和措施，各国如何运用法律来实现经济可持续发展和环境利益的协调等等，可以为中国环境保护法的实施提供丰富的资源和可供借鉴的经验。借助环境保护法比较研究，可以发现许多有助于环境法制的健全和完善的理论成果和成功经验，从而使中国的环境法制更适应进一不深化改革、实现经济可持续发展的需求。中国和越南的环境保护法律制度比较，对红河流域生态环境保护具有特殊作用。通过对红河流域两个典型发展中国家的环境保护法律制度进行广泛、深入研究，发现差异、查找原因，综合考量、分析评价，取长补短，必将促进红河流域生态环境的保护进程。 一、环境、环境保护、环境保护法 “环境”在不同的领域有不同的内涵。环境保护法所称的环境，《中华人民共和国环境保护法》第二条表述为：“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”《越南社会主义共和国环境保护法》第一条表述为：“环境包括各种自然要素与人道关系密切相关的物质要素，人的周围能影响到人们生活、生产、存在、人的发展的因素和天然因素。”中国与越南环保法关于环境的概念基本是一致的，只不过在法律概念的表述方式上存在一定区别，中国采用的是列举法，越南采用的是归纳法。环境保护法所保护的环境与通常意义上所说的环境有所不同，范围上是指能够通过法律手段来保护的环境。环境总体上可分为两大类：一类是“天然的自然因素总体”，也就是人们通常所说的自然环境。其特点是天然形成，无人工干预；一类是“经过人工改造的自然因素总体”，即在天然的自然因素基础上，人类经过有意识地劳动而构造出的有别于原有自然环境的新环境。如人文遗迹、风景名胜区、城市和乡村等。中国与越南环境保护法对这两类环境均予以保护。 环境保护通常是指采取行政、经济、科学技术、宣传教育和法律多方面的措施，保护和改善生活环境与生态环境，合理地利用自然资源，防治污染和其他公害，使之更适合于人类的生存和发展。20世纪中叶以前，尚未提出环境保护的概念。20世纪中叶以后，随着环境污染问题日益突出，美、日等国家出现了反污染运动，但仍狭义地把环境保护理解为只是对“三废”的治理，没有把环境污染与整个生态危机联系起来,对其危害性与复杂性认识不足，没有把环境问题与社会因素联系起来，未能提出解决问题的根源。1972年联合国人类环境会议把人们对环境问题的认识提高了一大步，指出人类社会面临着各种环境污染和生态破坏，并提出了解决的途径。会议发表了《联合国人类环境宣言》，其中庄严宣布：“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切愿望和各国政府的责任。”从此以后，环境保护逐步得到世界人民和各国政府的重视。1992年的联合国环境与发展会议所提出的“可持续发展”战略，使人们对环境保护的认识有了一个更高的飞跃。 环境保护法是指调整因保护和改善环境、合理利用自然资源，防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。关于环境保护的概念，中国环境保护法没有明确规定。越南环境保护法专门明确规定：“本法规定的环境保护包括维护完整、清洁的环境活动，改善环境、维护生态平衡，阻止、克服由人类的活动或天然引起的对环境造成的不利后果，合理开发、使用、节约天然资源。” 环境保护法的任务和目的在《中华人民共和国环境保护法》第一条有明确表述“保护和改善生活环境与生态环境，防治环境污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。”越南社会主义共和国对于环境保护法的目的表述为：“为了提高各级政府、各国家机关、经济组织、社会组织、人民武装部队和全体人民的国家管理职能、责任，保护人民健康、保障人类生存权、为祖国长期发展服务，为保护区域环境和全球环境做贡献。”可以看出，中国和越南对于环境保护法的立法宗旨以及意义基本上一致，但越南的立法目的上显然更注重把环境保护作为国家管理职责来看待，并倡导环境保护应当拓展为促进区域环境保护和全球环境作贡献，更加适应当今世界环境法发展的潮流，更符合可协调可持续发展的要求。 二、中越环境保护法律体系比较 环境保护法律体系是指由调整因保护和改善生活环境和生态环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害的社会关系而产生的法律规范所形